關于印發河南省推進制造業供給側結構性改革
專項行動方案(2016—2018年)的通知
豫政 〔2016〕68號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省推進制造業供給側結構性改革專項行動方案(2016—2018年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府
2016年11月2日
河南省推進制造業供給側結構性改革專項行動方案(2016—2018年)
制造業是國民經濟的主導力量,是推進供給側結構性改革的主戰場。為貫徹落實《河南省推進供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)》和《中國制造2025河南行動綱要》,扎實推進制造業供給側結構性改革,努力破解產業層次低、初級產品多,資源消耗大、環境污染重,創新能力弱、轉型升級慢等結構性矛盾,加快結構轉型、動力轉換、方式轉變,提高供給質量效益,促進穩增長、調結構、增效益,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進供給側結構性改革決策部署,以建設先進制造業大省為主題,以創新驅動、開放帶動和智能制造為主線,適應市場需求,立足產業基礎,優化資源配置,促進融合發展,壯大裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等主導產業,提升冶金、建材、化工、輕紡等傳統產業,培育智能制造裝備、生物醫藥、節能環保和新能源裝備、新一代信息技術等新興產業,加快形成發展新動能和競爭新優勢,推動河南制造向河南創造轉變、河南速度向河南質量轉變、河南產品向河南品牌轉變,為全面建成小康社會提供堅強支撐。
(二)基本原則。
1.堅持把技術水平調高。突出企業創新主體地位,以科技創新為核心,多管齊下,共同發力,大力推進工業化和信息化、制造業和服務業、現代科技和新興產業深度融合,加快產品創新、組織創新、業態創新和商業模式創新,搶占技術高端,站上價值高端,推動產業邁向中高端。
2.堅持把制造能力調強。立足自身基礎和資源稟賦,聚焦發展先進制造業,突破成套水平低、產業鏈條短等諸多局限,精準發力補足短板,打造一批具有影響力和競爭力的主導產業、龍頭企業、優勢集群和拳頭產品,提升終端高端供給水平。
3.堅持把產業結構調優。圍繞調優制造業內部結構和三次產業結構,推動傳統產業提升和新興產業培育相結合、產業結構調整和產品結構調整相統一,主攻適銷對路的終端產品、高端產品,以先進制造業帶動現代服務業發展,以服務業升級促進先進制造業發展,構建相互支撐、彼此帶動、共同發展的格局。
4.堅持把產業鏈條調長。充分發揮市場機制作用,強化開放合作,突出延鏈補鏈強鏈,建設大項目、培育大企業、構建大平臺,做好下游產品的開發延伸工作,完善、拉長產業鏈條,實現資源效應最大化,提升產品附加值。
(三)發展目標。力爭經過3年的努力,制造業供給側結構性改革取得明顯成效,制造業規模以上增加值增速達到8.5%左右。
壯大一批主導產業,主導產業規模以上增加值增速達到10.5%左右,鞏固裝備制造、食品制造萬億產業優勢,力爭新型材料制造規模突破6000億元、電子制造規模突破5000億元、汽車制造規模達到或接近4000億元。
打造一批優勢集群,形成20個左右在國內外具有較強影響力、特色鮮明、競爭力強的千億產業集群。
壯大一批領軍企業,形成200家能夠參與全球競爭、行業領先的龍頭企業,壯大千家小巨人企業。
突破一批關鍵技術,高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到12%左右。
培育一批拳頭產品,形成100個達到國際或國內先進水平、質量過硬、美譽度高的品牌產品。
二、加快結構調整,提升終端高端供給水平
(一)壯大主導產業。
1.裝備制造。
主攻方向:以高端化、智能化、服務化為方向,大力發展電氣裝備、農機裝備、工程裝備等,建設國際先進的智能電網裝備、農用機械研發生產基地,國內領先的盾構裝備研發生產基地,全國重要的冶金礦山及石油成套裝備研發生產基地。
發展路徑:提升中原電氣谷核心競爭力,全面掌握特高壓交直流輸變電成套裝備設計、試驗和制造技術,研發智能變電站、智能配電網、柔性交直流輸變電設備、高壓交流開關等核心關鍵技術,積極承接城市配電、室內電器等中低壓電氣企業轉移,擴大輸變電產品系列和成套優勢;提高農用機械關鍵總成制造水平,研制掌握智能控制、動力換擋和自動導航技術,重點發展大馬力動力換擋拖拉機、聯合收割機、糧食加工機械等高性能農機產品,推進秸稈收集、加工青貯、飼養設施機械化;突破冶金礦山及石油裝備系統集成、自動監控、變頻器、智能耦合電液控制等關鍵技術,提升高端鑄鍛件、液壓支架、輸送機、掘進機、鉆機等產品優勢;研發矩形盾構機、異形盾構機等成套化大型盾構裝備,發展大噸位起重機、高性能振動攪拌機械、大型高等級路面攤鋪機、高鐵架橋機等;積極發展高鐵、地鐵、航空等新型制造及維修保養裝備,發展機器人、電子元器件、基礎零部件、儀器儀表等通用設備。支持中信重工、中國一拖、許繼集團、平高電氣、中鐵裝備、鄭煤機、衛華重機等企業做大做強。建設3000億級洛陽現代裝備產業集群,2000億級中原電氣谷高端裝備產業集群、鄭州高端裝備產業集群,千億級新鄉、焦作高端裝備產業集群,打造開封汴西、林州、南陽高新、濟源虎嶺等20個百億級特色產業集群。
重點任務:一是緊盯高端,加快許繼電氣智能電網產業園、中信重工高端制造產業園、中鐵裝備TBM(隧道掘進機)基地等項目建設,設立高端裝備制造產業基金,鼓勵大型企業設立先進裝備制造投資基金或產業并購基金。二是融合發展,開展智能制造、服務制造試點示范,鼓勵大中型企業利用融資租賃手段推進“銷售+金融”商業模式創新,推廣成套裝備領域“交鑰匙”工程模式和總集成總承包服務。三是創新驅動,建設盾構及掘進技術、拖拉機動力系統、礦山重型裝備等國家重點實驗室和高壓直流輸變電、糧食加工裝備等國家工程技術研究中心,發揮農機裝備、盾構等產業技術創新戰略聯盟作用,組建高端裝備制造企業家聯盟。四是創新應用,完善重大技術裝備首臺(套)支持政策,探索關鍵零部件首批次應用保險費補償機制。五是推進再制造,建立再制造技術規范、標準和評價體系,推進盾構機械、工程機械、農業機械等重點領域裝備回收利用和再制造。
2.食品制造。
主攻方向:以綠色安全、知名品牌為引領,大力發展冷鏈食品、休閑食品和飲料制造,建設全國最大的冷鏈和休閑食品研發生產基地。
發展路徑:完善骨干企業產業布局和市場營銷網絡,擴大速凍面制品、低溫肉制品、乳制品、預制菜肴等生產規模,研發冷鮮團膳食品、可微波套餐食品等方便食品,構建集生產、倉儲、運輸、交易、配送于一體的食品安全溫控供應鏈體系;以方便快捷、健康營養為引領,發展烘焙、膨化、糖果等主流休閑食品,研發適應消費升級的即食性、個性化時尚休閑產品;研發生產植物蛋白飲料、果蔬飲料、茶飲料,推動豫酒振興,提升具有河南特色的濃香、清香、陶香型系列白酒品牌,培育豫酒“六朵金花”,開發適合市場多元化需求的白酒、啤酒、葡萄酒;優化卷煙產品結構,提高省產卷煙和黃金葉卷煙在省內市場占有率,集中發展三類以上卷煙;推進大棗、山藥、香菇、板栗、獼猴桃等特色資源產業化。建設漯河2000億級產業集群,鄭州、周口等千億級產業集群,建設臨潁、湯陰、?？h、虞城等20個百億級特色產業集群。
重點任務:一是實施食品工業“二次創業”行動,制定煙酒、飲料等產業發展專項方案,加快鄭州新速凍食品工業園、臨潁休閑食品產業基地等項目建設,抓好永城面粉食品健康發展試點工作。二是堅持綠色安全發展,構建食品工業企業誠信體系,建設國家食品工業企業質量安全檢測技術河南示范中心、漯河國家肉制品質量監督檢驗中心、商丘國家面粉及制品質檢中心,加強產品質量穩定與安全控制等基礎性研究。三是堅持一、二、三產業融合發展,支持20家大型企業建設標準化、規?；?、專業化種養殖基地,構建“市場—制造—種養殖”一體化全產業鏈發展模式。四是加強品牌培育,打造雙匯、三全、好想你、黃金葉、眾品等10個國內外知名品牌,建設20個區域知名品牌,培育30個特產知名品牌。五是探索營銷新模式,建設全方位冷鏈食品國際供應鏈服務平臺,發展鮮易網等生鮮電商平臺。辦好漯河、鶴壁食品博覽會及永城面粉食品博覽會等展會,支持食品龍頭企業開拓國際市場。
3.新型材料制造。
主攻方向:以輕型化、合金化、專用化為方向,大力發展有色金屬材料、黑色金屬材料、先進化工材料、前沿新材料等,建設全國重要的冶金新型材料研發生產基地、國際先進的尼龍化工研發生產基地、國內領先的超硬材料研發生產基地。
發展路徑:面向軌道交通、航空航天、海洋船舶、電子信息等行業以及耐磨、耐蝕、耐高溫、耐高壓等極限環境,重點發展以中高端鋁加工、新型合金制品、鎂銅鎢鉬鈦深加工為主的有色金屬材料,以冷軋鍍鋅薄板、高強度建筑用鋼、高性能機械用鋼、不銹鋼為主的黑色金屬材料,突破高強耐磨耐蝕鋼、高性能輕量化合金材料、功能元器件用有色金屬配套材料等關鍵技術,推動向高性能材料制品、高端裝備零部件延伸發展;大力發展以尼龍材料、特種工程塑料為主的先進化工材料,提高氣囊絲、精己二酸等高端產品比重,提升高性能碳纖維規?；苽渌胶拖掠螐秃现破费由炷芰?突破高性能聚烯烴材料、大面積異形靶材薄膜材料、甲醇蛋白及深加工等關鍵技術;加強動力電池、儲能電池及隔膜、正負極材料等關鍵技術研發,完善儲能和動力電池產業鏈;積極發展新型無機非金屬材料,研發高性能超硬材料、長壽命低碳耐火材料。做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料、3D打印材料等前沿新材料研發工作。建設鞏義千億級鋁加工基地、洛陽千億級有色金屬深加工基地,建設平頂山“中國尼龍城”、鶴壁“中國鎂谷”、新鄉“中國電池工業之都”。
重點任務:一是建設安鋼集團熱鍍客車用型鋼、明泰鋁業高精度交通用鋁板帶、富士康鶴壁科技園等精深加工項目。二是培育“原材料+制成品”特色集群,依托原材料基地,大力引進眾多的中小終端、高端產品生產商,以提供標準廠房、閑置土地等方式推動一體化集中布局、集約化配套生產。三是建設鄭州國家鋁冶煉工程技術研究中心、鶴壁國家鎂及鎂合金產品質量監督檢驗中心、新鄉國家電池產品質量監督檢驗中心,建設先進耐火材料、超硬材料磨具國家重點實驗室。四是加強技術改造,推動大用戶直供電,加快先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、工藝設計、高效合成等制備關鍵技術和裝備應用,提升智能化、綠色化生產水平。
4.電子制造。
主攻方向:以龍頭帶動、集群配套為抓手,重點發展智能終端、整機產品和核心零部件、先進傳感器等,建設全球重要的智能終端研發生產基地和全國重要的電子信息產業基地。
發展路徑:堅持蘋果與其他智能手機并重,推動富士康、正威、酷派等企業加快戰略布局,重點發展智能手機設計、研發、制造及應用服務,積極發展智能電視、平板電腦、可穿戴設備等整機產品,推動高端屏組件、攝像模組、模具、電池等零組件本地化生產。大力引進和研發集成電路、智能傳感器等核心技術和產品,推動新型顯示及配套器件發展,研發超高速大容量智能光傳輸光網絡核心芯片、智能終端安全芯片等核心零組件,發展專用材料、電路級硅材料、電子化學品、電子銅箔等電子材料。建設鄭州航空港經濟綜合實驗區3500億級智能終端產業集群,鶴壁經開區、信陽高新區百億級電子信息產業集群。
重點任務:一是制定新一輪智能終端產業發展三年行動計劃,設立智能終端產業發展基金,整合全省資源發展智能終端產業,力爭2018年手機產量突破3億部。二是持續支持富士康集團業務深度拓展,加快建設新型顯示器件、后端模組、手機研發中心、深圳2500萬部智能手機生產線搬遷等項目。三是加快非蘋果手機發展,全力推進正威、酷派、中興產業園等項目建設,再引進一批芯片、主板研發與生產項目。四是搭建公共平臺,建設智能終端創新中心、檢測平臺和金融供應鏈平臺,優化智能終端出口退稅資金池平臺、物流平臺。五是研究制定資金、人才、土地等支持政策,下決心引進新型顯示、集成電路、精密模具等產業鏈關鍵環節,探索領軍企業、研發團隊引進和培育機制。
5.汽車制造。
主攻方向:堅持傳統汽車產業高端化與新能源汽車規?；⑦M,建設國際先進的客車研發生產基地和全國重要的新能源汽車研發生產基地。
發展路徑:抓住汽車產業變革機遇,圍繞動力電氣化、材料輕量化、車輛智能化,擴大中高端客車規模,引進和發展中高級轎車、SUV(運動型多用途汽車)、MPV(多功能乘用車)等優勢車型,研發生產高品質冷藏保溫車、環衛特種車等專用汽車,發展發動機、變速器以及車身系列、電子系列等關鍵零部件,提升規?；?、總成化生產水平;鞏固和提升新能源客車優勢,加快發展純電動和插電式混合動力汽車、電動專用汽車,研發智能網聯汽車,突破高集成度的電池管理系統、電驅動總成、集成控制系統等關鍵核心技術,培育集電池生產、整車制造、商業運營于一體的產業鏈。建設鄭汴百萬輛汽車基地、1500億級整車及零部件產業集群,鄭(州)新(鄉)300億級電動汽車產業集群,淅川、孟州、許昌尚集等百億級零部件產業集群。
重點任務:一是以引帶創,創造條件吸引國內外知名整車生產企業、新能源汽車生產企業和研發團隊落戶我省,加快實施東風日產30萬臺整車、宇通第三客車工廠、森源新能源汽車產業園、多氟多年產30萬套新能源汽車動力總成及配套等項目。二是以整帶零,以提高本地化配套能力為重點,推動優勢零部件為乘用車配套。擴大汽車維修保養、融資租賃、二手車交易等汽車后市場。三是以用促創,到2018年全省推廣新能源汽車不低于2.8萬輛,更換和新增公交車新能源汽車比重不低于60%。加強城市充換電設施規劃建設,探索新型商業運營模式。四是建設鄭州宇通國家電動客車電控與安全工程技術研究中心,籌建國家新能源汽車質檢中心。五是研究完善優質低速電動車銷售政策,推進10個省轄市共建低速電動車合作示范區。
責任單位:省工業和信息化委、發展改革委。
(二)提升傳統產業。針對冶金、建材、化工、輕紡等傳統產業,嚴格節能節地節水、環保、安全、技術等準入條件,淘汰落后產能,化解過剩產能;綜合運用技術改造、兼并重組等手段,提升優勢產能,優化產品結構,節能降本增效,推動無效供給轉變為有效供給、低端供給轉變為高端供給。冶金工業:以“精品+服務”為方向,以骨干企業產品升級、淘汰落后產能為重點,大力發展適銷對路的高品質棒材、線材、冷軋板、寬厚板等,加強鋁電聯動和加工增值,推動鋼鐵企業向鋼鐵綜合服務商轉型、鋁鎂加工企業向合金化整體方案提供商轉型,提升智能化、循環化、綠色化發展水平,擴大再生和綜合利用比重。建材工業:以綠色、節能為方向,提升水泥制品比重,支持建筑構部件工業化生產,加快陶瓷產業設備大型化、過程自動化、產品高檔化?；馑?、平板玻璃過剩產能,建立水泥錯峰生產長效機制,落實綠色建材生產和應用行動方案,到2018年年底淘汰能耗、環保不達標的3000噸/日以下水泥熟料生產線?；瘜W工業:以多品種、精細化為方向,加快化工產業園區化、鏈條化、一體化發展,提高二次、三次加工和生產裝備長周期穩定運行能力,延伸煤基尼龍化工、煤基聚酯、煤基清潔燃料和芳烴烯烴、煤鹽石化一體化產業鏈。發展化肥循環經濟,升級換代農藥產品。危險化學品生產企業搬遷改造及新建化工項目必須進入化工園區。推進洛陽石化1800萬噸/年煉油擴能改造項目建設。輕紡工業:以產品提質、品牌提升為方向,大力發展現代家居、服裝服飾、特色輕工等適用消費品產業,集群發展服裝、鞋帽、家具、家電、箱包、珠寶首飾、發制品,突出發展智能家電、實木家具、定制家具、整體廚衛、高檔面料等高端產品,有序發展高水平印染,提升輕紡工業時尚設計水平,發展量身定制、高端定制和網上銷售等。
責任單位:省工業和信息化委、發展改革委。
(三)培育新興產業。堅持戰略需求和市場機制相結合,以技術突破、應用推廣為著力點,創新發展智能制造裝備、生物醫藥、節能環保和新能源裝備、新一代信息技術等新興產業,打造具有核心競爭力的千億級產業集群,搶占市場份額和未來發展制高點。智能制造裝備:研發減速器、傳感器等關鍵部件,提升機器人整機制造及系統集成能力,大力發展大型、精密、高速、專用數控機床設備,積極發展精密基礎件、儀器儀表等中高端通用裝備,研發增材制造裝備和自動控制系統,推進高速精密重載軸承產業化,建設洛陽機器人及智能裝備產業基地、鄭州精密制造產業集群。生物醫藥:大力發展生物技術藥物、化學創新藥物、現代中藥、醫療器械,鞏固新型疫苗、血液制品優勢,推進中藥種植、現代中藥研發和產業化,發展高品質仿制藥和先進診療設備,研發藥械組合產品,建設新鄉300億級生物醫藥產業谷、鄭州百億級生物醫藥和醫療器械產業集群。節能環保和新能源裝備:加大先進節能環保技術、工藝和裝備研發應用力度,發展光伏發電、風力發電、生物質能等新能源裝備,突破非晶合金變壓器、高效一體化電機、高效節能熱處理裝備等關鍵技術,建設全國重要的新型節能電氣研發生產基地。發展大型化、精細化、成套化資源綜合利用技術裝備,研發無損拆解、表面預處理、零部件疲勞壽命評估等再制造技術。新一代信息技術:加大新一代基礎軟件、工業軟件及重點領域應用軟件研發和產業化力度,打造移動信息安全產業鏈,推廣北斗衛星導航和位置服務,加快云計算、大數據技術與物聯網、移動互聯網集成創新,引導軟件企業向提供綜合解決方案和信息技術服務商轉變,支持人機交互、虛擬現實和增強現實等技術研發,建設鄭洛新500億級以軟件及新興業態為主的產業集群。
責任單位:省發展改革委、工業和信息化委。
三、突出提質增效,提升有效供給能力
(一)實施創新能力提升工程。堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置,圍繞產業鏈部署創新鏈,通過加大投入、政策扶持、引技引智、激發內力,彌補創新短板,釋放創新動力。對接中國制造2025,建立制造業創新中心(產業技術研究院)創建工作機制,圍繞主導產業建設3—5家左右省級制造業創新中心,積極建設國家重點實驗室,爭創國家制造業創新中心。建立產業、科技和金融對接工作機制,支持企業、科研院所、高等院校等在制造業重點領域組建產業技術創新戰略聯盟和公共服務平臺,組織實施一批重大科技專項、成果轉化和示范應用項目。搭建軍工技術推廣轉化平臺,加快推進國防科技工業軍民融合式發展。通過開展企業研發事后獎補、創新券補助、科技孵化器風險補償等政策試點,支持企業研發創新。
責任單位:省科技廳、工業和信息化委、發展改革委、財政廳。
(二)實施質量品牌提升工程。強化標準引領、質量取勝、品牌帶動,在全省企業中開展以“對照行業標準、國家標準和國際標準,推動產品提質、企業提效、產業提升、結構提優”為主題的“三對標四提高”活動,推廣先進質量管理模式和體系,創建質量標桿企業,創建區域品牌、行業品牌、企業品牌,培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名商標品牌,保護和促進“老字號”發展。實施增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動,大力弘揚“工匠精神”,推進“精品制造”,引導企業圍繞智能產品、進口替代產品、綠色產品、區域特色產品等中高端產品需求,滾動開發千項新產品,培育百項拳頭品牌產品。組織開展“優品河南”品牌推介活動,建設“優品河南”網上展銷平臺,分行業、分領域推出河南十大知名品牌,推動“河南產品河南用”;開展知名品牌產品“全國行”“網上行”“進名店”等活動,開展“豫貨通天下”電商企業與工業企業系列對接活動,建設網絡營銷平臺和互聯網渠道交易所,利用大數據提升精準營銷能力和品牌美譽度。力爭納入消費品工業“三品”行動國家試點范圍。
責任單位:省質監局、工商局、工業和信息化委、商務廳。
(三)實施技改提升工程。以提升企業生產能力、技術能力為目標,實施新一輪大規模技術改造,推動企業廣泛采用新技術、新設備、新工藝、新材料促進產品創新和品牌建設。開展“十百千”技術改造項目示范,運用省先進制造業發展專項資金采取事后獎補方式,滾動支持10個基礎平臺類項目、100個協同創新類項目和1000個企業改造提升類項目。實施工業強基專項,圍繞發展核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和提升產業技術基礎水平,重點支持百項基礎條件好、帶動性強的示范項目,提升基礎產品質量、可靠性和延長壽命。
責任單位:省工業和信息化委、財政廳。
(四)實施智能制造工程。分行業研究制定智能化改造方案,全面推廣“數控一代”“智能一代”,推動“設備換芯”“生產換線”和“機器換人”,實現設計與制造、產供銷一體、業務和財務銜接等關鍵環節集成,培育50個智能制造工廠和100個智能制造車間,力爭納入國家智能制造示范試點范圍。構建“綜合平臺+專業平臺”的工業云體系,探索發展工業大數據應用和服務模式。支持制造企業建設基于互聯網的“雙創”平臺,支持有條件的地方建設制造業與互聯網融合“雙創”基地,力爭納入國家互聯網與工業融合創新試點范圍。運用省先進制造業發展專項資金支持企業互聯網化提升,重點培育離散型、流程型等智能制造新模式。舉辦制造業與互聯網融合創新高峰論壇和博覽會、“創客中國”創新創業大賽。
責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、科技廳、財政廳。
(五)實施服務型制造專項行動。充分運用互聯網等技術,引導企業以客戶為中心推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新,大力培育具有跨界融合、高效結合的新型產業模式,發展平臺經濟、共享經濟。在鋼鐵、有色等原材料行業推廣“多品種、小批量、準時化”定制服務生產方式,鼓勵工程機械、礦山機械、智能電網等裝備行業企業向綜合服務提供商轉變,推動服裝、家電、家具等消費品行業實施大規模定制生產。支持有條件的企業電子商務網站向行業電子商務平臺轉化,壯大一批以B2B(企業對企業)、C2B(消費者對企業)為特征的電子商務平臺。大力發展生產性服務業,發展壯大科技服務、現代物流、融資租賃、節能環保、檢驗檢測等產業,加快推進工業創新設計,設立省工業設計獎,創建省工業設計中心,鼓勵發展在線設計、眾包眾創等新型設計方式。集中推出年度商業模式創新典型案例。
責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、科技廳、商務廳。
(六)實施綠色制造工程。實施能效、水效領跑者行動,開展高耗能行業能效和高耗水企業水效達標對標活動,持續提升電機、鍋爐、內燃機及電器等終端用能產品能效水平,加快造紙、制革、印染、醫藥等行業節水改造。實施工業清潔生產提升行動,推進工業領域煤炭清潔高效利用,降低二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵等污染物排放強度。開展工業能源綠色低碳行動,構建“一站式”合同能源管理綜合服務體系,鼓勵企業使用清潔能源,發展綠色技術、綠色設計、綠色工藝、綠色產品,實現產品全生命周期綠色管理。以改善環境質量為目標,大力推進園區集中供熱、集中供水、污水集中處理、中水回用等基礎設施建設,推進產業集聚區(園區)循環化改造,建設靜脈產業示范園區和再制造產業示范基地。實施一批重大示范項目,加強企業生產過程清潔化、能源利用低碳化、資源利用高效化改造,嚴控重污染、產能過剩、低水平重復項目建設。搭建中小工業企業節能管理公共服務平臺,組織開展節能服務進企業活動。
責任單位:省發展改革委、工業和信息化委、環保廳、水利廳、住房城鄉建設廳。
(七)實施承接產業轉移專項行動。依托市場、人力、區位、物流等優勢,制定實施承接產業轉移行動計劃,繪制區域主導產業鏈條圖譜,實施產業鏈定向招商,推行專業化、市場化和集群式、鏈式承接新模式,強化資源與資本、科技與產業、產品與市場的結合。圍繞主導產業和優勢領域,引進戰略投資者,支持龍頭企業實施產業整合,發展附加值高的產業鏈核心環節。以完善產業鏈為目標,引導企業進入產業鏈配套環節,有重點、有選擇地引進一批規模大、配套能力強的關鍵零部件項目。強化產業整合,通過“金融+項目”“基金+項目”等方式,以及資金、土地、稅收、人才等各種政策支持,引進大項目和關鍵配套環節,促成產業鏈條“織網”。推行園區整體開發的集群引進模式,鼓勵與沿海發達地區合作共建產業園,支持有條件的城市創建國家承接產業轉移示范區。舉辦中國(鄭州)產業轉移系列對接活動,打造具有全國影響力的產業合作品牌。
責任單位:省工業和信息化委、商務廳、發展改革委。
(八)實施百千萬億級優勢產業集群培育工程。完善產業集聚區載體功能和支撐配套體系,突出鏈式整合和橫向聯合,以省轄市為主體培育千億級主導產業集群,引導各縣(市、區)發展百億級特色產業集群。圍繞裝備制造、電子制造、汽車制造等高端制造領域,推廣“整機+配套”產業鏈模式,打造龍頭帶動型產業集群;圍繞食品制造、材料制造等傳統提升領域,大力推廣“原材料+制成品”產業鏈模式,打造資源深加工型產業集群;圍繞現代家居、服裝制鞋等輕紡領域,大力推廣“制造業+服務業”產業鏈模式,打造中小企業共生型產業集群;圍繞新業態新經濟,大力推廣“市場+基地”產業鏈模式,打造新興業態融合型產業集群。用好省先進制造業集群培育基金,通過股權投資、設立子基金等方式,支持區域主導產業發展和配套體系、載體平臺建設,打造一批在全國有影響力的新型工業化產業示范基地。充分發揮消費品工業勞動密集、區域鮮明的特點,大力發展“一鎮(鄉)一業”、“一村一品”特色村鎮經濟,助推產業扶貧。
責任單位:省發展改革委、工業和信息化委。
(九)實施化解過剩產能專項行動。落實河南省去產能專項行動方案,以化解鋼鐵、煤炭過剩產能為重點,兼顧電解鋁、水泥、平板玻璃等產能過剩行業,綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法,采用引導、限制、鼓勵、強制等手段,通過聯合重組、資產證券化、產能合作等方式,分類有序化解過剩產能和處置特困企業。全面落實財政、社保、財稅、金融、土地、環保、質量、安全等支持政策。建立負面清單管理制度和法律責任追究機制,嚴格控制新增產能,不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目。嚴格落實產能過剩行業產業政策,淘汰落后和退出低效產能,嚴厲整治“臟亂差”“低小散”企業。到2018年鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、平板玻璃等嚴重過剩行業產能利用趨于合理。完善下崗分流人員安置政策,依法妥善處理兼并重組中的勞動關系問題。
責任單位:省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環保廳、省政府國資委、省質監局、安全監管局、河南煤礦安全監察局、人行鄭州中心支行。
(十)實施企業降成本專項行動。落實國務院降低實體經濟企業成本工作方案和河南省降成本專項行動方案,降低企業融資成本,嚴格差別化信貸政策,落實抽貸、壓貸提前告知制度,全面落實無還本續貸、循環貸款等還款方式;制定“兩有”(有市場、有效益)企業和重點項目融資信息對接清單,定期或不定期組織與金融機構全面對接;建立困難企業分類名單庫,通過必要的收回再貸、展期續貸等方式開展分類幫扶處置;完善企業資金應急處置機制,構建政府牽頭、銀監引導、協會會商、企業自救、銀行幫扶的“五位一體”工作框架。降低企業用電成本,引導符合國家產業政策和單位能耗。環保排放達標的工業企業參加電力直接交易,2017年全面放開1000萬千瓦時及以上用戶或110千伏及以上電壓等級用戶直接交易。降低企業用工成本,按規定降低社會保險費率、住房公積金繳存比例,落實完善失業保險穩定崗位補貼政策。降低企業用地一次性投入成本,實行新增工業用地彈性出讓年期制,重點推動工業用地長期租賃。降低企業稅費成本,在落實國家、省出臺的各項降低工業企業稅費政策基礎上,各地對操作權限內的有關稅費政策按照有利于降低企業負擔的要求執行。實行涉企行政事業性收費、行政審批中介服務清單管理,探索實行涉企稅收目錄清單管理。對各類清單實行分級、常態化公開,加強監督檢查和問責,切實減輕企業負擔。
責任單位:省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、省政府金融辦、省人力資源社會保障廳、國土資源廳、國稅局、地稅局、河南銀監局、人行鄭州中心支行。
四、創新體制機制,營造良好產業生態
(一)強化企業主體地位。大力推進體制機制改革,著力促進各類市場主體做多、做大、做強、做好,引導企業主動適應市場、調整結構、加快轉型。繼續推進“放、管、服”改革,全面實行“五證合一、一照一碼”,繁榮市場主體。深化市場準入制度改革,實行產業結構調整負面清單管理,優化資源配置。實施大企業大集團培育戰略,篩選百戶規模優勢企業和百戶高成長企業動態培育,支持企業采用兼并重組、技術創新、開放合作等方式做大做強。堅決打好國有工業企業改革攻堅戰,分類改革、分塊搞活、分級負責,基本完成全省“三供一業”(供水、供電、供暖、物業管理)剝離。落實和完善支持中小微企業發展政策,實施萬家中小企業成長工程,培育一批細分行業的單項冠軍和“專精特新”企業,推動“小升規、規轉股、股上市”。充分運用省中小企業發展基金,支持擁有核心競爭力的初創期、成長期中小企業發展。實施企業管理提升專項,推廣先進生產經營模式,引導企業強化綜合成本管控、對標挖潛降本增效。加強企業信用體系建設,建立誠信檔案、行業黑名單和市場退出機制,加大對假冒品牌的打擊力度。
責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、工商局、省政府國資委。
(二)鼓勵企業擴大有效投資。充分發揮投資對工業轉型升級的關鍵作用,聚焦主導產業和優勢領域,按照“引進一批、開工一批、續建一批、投產一批、達產一批”的要求,每年滾動實施1500個億元以上工業結構調整重大項目和一批重點技術改造項目,切實提高項目履約率、資金到位率、開工率、投達產率。大力消除對民營經濟、民間資本投資的各種不合理規定和隱性壁壘,激發民間資本投入先進制造業。發揮國家、省各類資金、基金效能,引導各方資金投向主導產業。突出企業投資主體地位,完善項目聯審聯批和聯動推進工作機制,減少投資項目前置審批,在審批立項、環境評價、用地保障、資金籌措等方面給予支持。
責任單位:省發展改革委、工業和信息化委。
(三)支持企業開拓市場。分期、分領域發布《河南省重點鼓勵使用優質工業產品指導目錄》,擴大政府采購省內優質工業產品比重,鼓勵重點投資項目、重點領域同等條件下優先采購目錄內產品。建立完善重大技術裝備首臺(套)、新材料首批次、新軟件首版次支持政策,擴大首臺(套)重大技術裝備認定產品范圍,實際投保費率按3%的上限及實際投保年費的80%給予補貼;在鄭洛新自主創新示范區,對省內研制和購買使用,并經認定為首臺(套)成套設備、單臺設備和關鍵零部件的,按其銷售價格的5%分別給予獎勵,最高不超過500萬元。實施機器人、新能源汽車、光伏發電擴大應用政策,開展綠色建材、鋼結構和鋁型材生產應用行動。按照企業主體、市場運作原則,搭建多種形式、線上線下結合的產銷對接平臺,引導企業提供高品質、低成本、快速響應的產品和服務。鼓勵企業利用各種渠道和平臺,積極探索國際產能合作新模式,建立海外倉、境外營銷網絡和公共服務平臺,開拓國際市場,擴大產品出口。
責任單位:省工業和信息化委、財政廳、發展改革委、科技廳、河南保監局。
(四)激勵企業家干事創業。實施企業家素質提升專項,大力倡導豫商精神,從物質獎勵、社會地位、項目建設等方面給予支持,營造尊重和褒揚企業家的社會氛圍。支持企業家堅守主業、大膽創新、誠信守約,以精益求精的工匠精神把產品和服務做精做細,培養民營企業家“創二代”和新生代創業者。每年遴選百名優秀企業家接受高層次、系統性學習教育,運用省先進制造業發展專項資金給予支持。發揮企業家引領作用,健全人才與產業對接機制,完善人才引進、培養、使用、評價、激勵和保障政策,開展多種形式的技能競賽、比武和爭先創優活動,打造一批優秀企業家隊伍,培育一批技術領軍人才(團隊),培養一批高技能人才隊伍。
責任單位:省工業和信息化委、人力資源社會保障廳、科技廳、總工會。
(五)強化示范帶動。聚焦主導產業和優勢領域,一業一策,推行“六位一體”發展模式,建立一個省市縣三級聯動、政產學研用金有效結合的推進機制,組建一批產業聯盟或產業創新戰略聯盟,設立一批產業發展引導基金,培育一批產業示范基地,建立一批人才實訓基地,開發一批拳頭產品和重大技術裝備,整合資源做大做強主導產業。注重發揮產業基金導向和帶動作用,充分放大政府引導性資金效應,吸引社會資本投入,擴大專項基金規模,通過權益投資等方式,增強產業基金滾動發展能力,為先進制造業發展提供資金保障。注重典型引路,在制造業供給側結構性改革各環節、各領域,培育、發現和總結可復制、可推廣的成功經驗,以試點示范帶動整體提升,支持創建中國制造2025示范城市。
責任單位:省制造強省建設領導小組各成員單位。
(六)深化精準服務。完善企業服務長效機制,健全省、市、縣三級服務體系,建立服務窗口和多部門協同服務聯席會議制度,落實企業問題辦理、項目協同推進、破解要素瓶頸、優化發展環境等工作機制,開展產銷、銀企、用工、產學研等四項對接,提升新常態下服務企業、服務發展的能力和水平。建立全省統一、覆蓋省市縣三級的省中小企業公共服務平臺,支持服務中小企業的各類示范平臺、創業示范基地建設,運用省先進制造業發展專項資金給予支持。深入開展“政策落實進萬企”活動,以“講政策、解難題、增信心、穩增長”為主題,以政策落實和要素保障為重點,組織政策宣講團、督導服務組、首席服務員等深入企業,分類、分級、分業指導幫助企業用足用活國家和我省各項惠企政策,打通政策落實“最后一公里”。
責任單位:各級企業服務活動聯席會議各成員單位。
省制造強省建設領導小組統籌推進制造業供給側結構性改革各項工作,各級、各有關部門要充分認識推進制造業供給側結構性改革的重大意義,按照本方案要求,明確分工、強化責任,協同配合、全力推進各項工作任務落實。省直有關部門要結合工作職能和任務分工,制定推進計劃,認真組織實施。各省轄市、縣(市、區)政府是本地推進制造業供給側結構性改革的責任主體,要結合當地實際,研究制定本地具體實施方案,細化政策措施,分解目標任務。要建立督查考核和定期通報工作機制,加強督促檢查,確保各項措施落實到位。
