河南省人民政府辦公廳
關于轉發河南省促進民營企業中小企業健康
發展行動計劃(2013—2014年)的通知
豫政辦 〔2013〕44號
各省轄市、省直管試點縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
省工業和信息化廳制定的《河南省促進民營企業中小企業健康發展行動計劃(2013—2014年)》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2013年5月30日
河南省促進民營企業中小企業
健康發展行動計劃(2013—2014年)
(省工業和信息化廳 2013年5月23日)
為貫徹落實黨的十八大精神,毫不動搖地鼓勵、支持、引導民營經濟發展,促進我省民營企業、中小企業創業創新、轉型升級和健康發展,結合我省實際,特制定本行動計劃。
一、指導思想
以黨的十八大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以實施九項工程為抓手,以擴充總量、提高質量、優化結構、創新提升為重點,堅持市場導向和政府推動相結合,進一步加強領導、優化環境、強化服務,推動我省民營企業、中小企業持續健康發展。
二、任務目標
(一)經濟總量進一步擴張。
1.民營經濟增加值每年增長14%以上,2014年完成增加值超過2.6萬億元。
2.中小企業增加值每年增長15%以上,2014年完成增加值超過2萬億元。
(二)企業規模進一步壯大。全省民營經濟市場主體每年新增20萬家以上,2014年底超過300萬家;中小企業每年新增1萬家以上,2014年底超過42萬家;規模以上企業總數每年新增1000家以上。
(三)發展質量進一步提升。企業效益不斷提升,2014年民營經濟實現利潤超過8000億元,就業人數超過2200萬,納稅超過2000億元,出口超過1300億元;中小企業實現利潤超過6000億元,就業人數超過1100萬,納稅超過1500億元,出口超過1200億元。創新能力進一步提高,創新體系進一步完善。
三、重點工程
(一)“百千萬”成長工程。一是百家升級。每年篩選100家以上中型企業為“百家成長企業”,由省重點扶持,促其成長壯大,力爭每年有100家升級為大型企業。二是千家進規。每年篩選1000家以上小微企業為“千家培育企業”,省、市、縣三級聯動,重點培育,促其加快發展,力爭每年有1000家成長為規模以上企業。三是萬家創辦。每年帶動創辦10000家以上企業,大力發展創新型、創業型和勞動密集型企業,注重扶持大學生科技創新創業。建立動態培育庫,實行部門聯動,集中要素資源,進行動態服務,促其成長發展和做大做強。
(二)轉型升級工程。一是實施企業技術改造。建立省技術改造項目庫,中小企業發展資金項目、中小企業技術改造項目、重點產業振興項目、省工業結構調整和省節能減排專項資金對符合條件的中小企業給予積極支持。充分發揮專項資金杠桿作用,推進傳統產業轉型升級。二是推進專精特新企業發展。每年安排100個特色中小企業專項資金項目、150個農業產業化資金項目,用于支持專精特新企業發展。三是加快淘汰落后產能。嚴格執行產業政策,禁止落后產能異地轉移,推動產能過剩、資源能源浪費、環境污染嚴重的企業退出市場。通過淘汰落后產能,騰出資源、土地、環境容量、市場等發展空間,努力實現綠色發展。四是推進“兩化”(工業化和信息化)融合。加大省信息化發展專項資金對中小企業重點信息化項目建設的支持力度。完成鄭州市國家級“兩化”融合試驗區建設和驗收工作,著力抓好25個省級“兩化”融合試驗區建設,推進產業集聚區數字化改造,創建10家國家級“兩化”深度融合示范企業。發揮100家省級“兩化”融合示范企業帶動作用,推進100個應用集成、資源共享和業務整合重點應用系統建設,成立河南省CIO(企業首席信息官)聯盟,引導企業完善內部信息化工作機制,完成1萬家“數字企業”建設任務。
(三)特色產業集群建設工程。一是建設80個以龍頭企業帶動、小微企業集聚為特征的特色產業集群。按照特色鮮明、上下游企業配套完整的發展方向,集中要素資源,加大扶持力度,2013年重點規劃和支持30個特色產業集群,2014年達到50個特色產業集群。二是以新型工業化示范基地為抓手,制定評價體系,健全激勵機制,每年力爭培育10個左右省級新型工業化示范基地、爭創2個國家級基地,不斷提升集群發展水平。三是打造全球重要的智能手機終端生產基地。以鄭州航空港經濟綜合實驗區為中心,建設全球智能手機研發制造基地,培育形成鄭州航空港經濟綜合實驗區和信陽、漯河、鶴壁等地“一區多點”智能手機產業發展格局。重點抓好30個億元以上的在建項目,新引進20個億元以上的潛在項目,打造全球重要的智能手機終端生產基地和全國重要的電子信息產業基地。
(四)人力資源保障工程。一是實施人才素質提升計劃。將中小企業經營者和員工培訓納入省人力資源培訓規劃。組織實施中小企業領軍人才培訓計劃,每年組織100名中小微企業家到國內著名院校學習深造;組織實施中小企業銀河培訓計劃,每年培訓中小企業經營管理骨干人才1萬人次以上;組織開展“百校千企”對接活動,每年培養急需緊缺技師和高級技師1萬人;組織實施企業在職職工培訓計劃、農村勞動力技能就業計劃、“陽光工程”、“雨露計劃”,每年完成各類職業技能培訓300萬人次以上;組織實施高校畢業生創業培訓計劃,每年培訓3000人次以上。省財政對中小企業人才素質提升給予適當培訓補貼,用于中小企業經營管理人才、技術人才、新入職和即將入職的職業院校畢業生培訓。二是加強企業用工服務。建立全省產業集聚區就業信息服務平臺,依托產業集聚區綜合服務中心設立人力資源和社會保障服務平臺,開設人力資源和社會保障服務窗口,為企業提供技能培訓、用工推薦、代理招聘、社會保險等方面“一站式”服務;支持校企合作共建,依法減免實習實訓基地和工廠的相關稅費。繼續做好用工對接工作,每年聯合開展120場分行業、分區域的雙選會;組織開展我省中小企業網上百日招聘高校畢業生活動,為中小企業提供用工服務。三是加強全民技能振興工程項目建設。在2012年省全民技能振興工程項目建設的基礎上,繼續重點支持建設一批農村勞動力轉移就業技能培訓示范基地、高技能人才培養示范基地、技能大師工作室、公共實訓鑒定基地、省級創業帶動就業孵化基地、示范性公共就業訓練中心、技工院校和職業院校師資培養培訓示范基地,進一步完善職業培訓網絡,滿足中小企業對勞動者技能培訓的需要。
(五)金融服務工程。一是加強銀企對接。推動銀行業金融機構建立中小企業金融服務體系,增設中小企業專營部門,研究制定中小企業貸款投放考核、貸款差異化監管等措施。推動各級政府盡快出臺小微企業貸款風險補償政策,確保小微企業貸款增速高于當年貸款平均增速。建立政、銀、企三方協調聯動機制,分領域、分行業持續開展銀企對接活動。繼續組織開展以支持重點企業和項目、小微企業和“三農”為核心的“雙百雙千”活動;深入實施千家“小巨人”企業融資培育計劃,探索建立梯度培育、層次發展機制,支持中小企業擴大融資規模、優化融資結構;探索建立小企業違約懲戒機制,打造誠信發展環境;加強對中小企業金融服務的組織和協調,推動建設省級銀企對接電子網絡平臺和融資需求項目庫,實現中小企業融資信息實時發布和對接;充分發揮中國中小企業河南網網絡融資平臺作用。二是拓寬融資渠道。加強企業上市輔導,加快中小企業上市步伐,支持企業在資本市場通過發行股票、債券等方式進行直接融資。支持符合條件的中小企業在銀行間市場發行集合票據、集合債券等直接債務融資工具,對中型企業在銀行間市場發行集合票據、集合債券等直接債務融資工具的,由省財政按照不超過實際發行金額的0.1%給予發行費補貼,每戶企業累計補助不超過50萬元;對小微企業發行集合票據、集合債券等直接債務融資工具的,由當地政府按發行額的0.5%給予發行費補貼。三是發展新型融資機構。積極發展村鎮銀行、貸款公司、融資性擔保機構等融資機構,在國家政策允許范圍內,積極引導民間資本投入民營經濟發展。積極穩妥地推進小額貸款公司試點工作,符合村鎮銀行準入條件、改制工作程序、監督管理、法人治理、經營管理及支農服務等要求的小額貸款公司可以按規定改制為村鎮銀行。積極推進以政策性擔保機構為主體的省、市、縣三級融資性擔保體系建設,支持民營融資性擔保機構為民營企業、中小企業提供融資擔保服務。
(六)市場開拓工程。一是加強政府采購。編制《政府采購和重點項目建設優先使用省內產品目錄》,對納入目錄的產品,同質同價情況下優先采購,優先邀請本省企業參加非公開招標采購活動。落實中小企業采購政策,預留年度政府采購項目預算30%以上的份額給中小企業,并向本省中小企業傾斜,在政府采購評審中對小微企業產品可視不同行業情況給予6%—10%的價格扣除;推動省內產品列入國家節能產品政府采購清單和環境標志產品政府采購清單,同等條件下優先采購本省產品。二是推進電子商務建設。推進鄭州市國家電子商務示范城市、鄭東新區電子商務示范基地和國家跨境貿易電子商務服務試點建設,推動各地建設中小企業網商園。啟動實施“十百千”(十家電子商務平臺、百家網上商城、千家工業企業)系列電子商務行動計劃,加快培育網絡消費市場。深入實施“翔計劃”,每年幫助1萬家中小企業建設電子商務營銷網絡。三是支持企業開拓國內外市場。積極組織中小企業參加國內外大型展覽展銷、投資洽談、網上展銷會等經貿活動。對參加國家級的中國中小企業國際博覽會、華東交易會、東盟博覽會、亞歐博覽會的小微企業給予展位費補助;對參加境外國際性展覽會的,給予符合條件的中小企業攤位費、人員費不超過項目支持內容實際70%的補助。省財政對小微企業出口信用保險保費給予全額補貼。
(七)公共服務體系建設工程。一是推進公共服務平臺建設。啟動第一批中小企業公共服務平臺建設工作,到2014年年底,完成省平臺、28個綜合窗口平臺和30個產業窗口平臺的建設任務。每年認定30個省級中小企業公共服務平臺、20個小企業創業基地,爭創6個國家中小企業公共服務示范平臺。二是加強新型工業化示范基地服務平臺建設。按照國家建設新型工業化示范基地服務平臺的要求,以新型工業化示范基地為支撐,每年創建1個國家級平臺、2—3個省級平臺。三是建立完善民營經濟、中小企業監測、運行服務體系。把民營經濟、中小企業納入省經濟發展統計監測體系,進一步加強對民營經濟、中小企業的調查統計和監測分析工作,在全省布局設立2000個企業重點監測直報點,建立完善反映民營經濟、中小企業發展情況的分類統計體系、監測分析指標體系、定期發布制度、市場監測制度、風險防范和預警機制,為政府決策提供依據,為民營經濟、中小企業發展提供服務。四是建立完善民營企業、中小企業社會服務體系。充分發揮工商聯、行業商會等組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用;探索一業多會,引入競爭機制,扶持和培育一批服務專業化、發展規?；?、運行規范化的中介組織;加強中介組織人才隊伍建設,提高中介組織工作者的職業化、專業化水平。
(八)創新能力提升工程。一是推動企業創新發展。認真落實科技創新和研發費用加計扣除政策。對新獲批的國家級研發中心,省財政給予財政補貼。對認定的符合條件的高新技術企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。加強質量品牌建設,每年培育省長質量獎獲獎企業10家、河南省名牌產品200個,新增一批中國馳名商標、河南省著名商標和國家地理標志產品。二是加快科技成果轉化。鼓勵中小企業與高校、科研院所加強產學研合作,重點建設60個研發中心、重點實驗室等研發創新平臺。探索組建“聯合開發、優勢互補、利益共享”的產業技術創新戰略聯盟。充分發揮國家科技型中小企業技術創新基金和省科技型中小企業技術創新資金引導作用,促進科技成果轉化。三是加大科技企業孵化器建設力度,為科技型企業成長壯大提供載體。繼續開展省級科技企業孵化器認定工作,每年認定3—5家省級科技企業孵化器、推薦1—2家國家級科技企業孵化器。鼓勵各種類型孵化器全面發展,引導有關省轄市、行業建設綜合和專業孵化器,逐步在全省形成網絡化布局。引導孵化器拓寬服務范圍,創新服務方式,提升服務質量,鼓勵其提供技術指導、項目對接、產權交易、信息共享等多種服務。
(九)優化發展環境工程。一是放寬市場準入。貫徹非禁即入政策,放寬對經營場所和出資方式的限制。二是完善配套政策。省有關部門要認真落實國家、省出臺的促進民營經濟、中小企業發展的優惠政策,并認真研究制定實施細則。三是減輕企業負擔。嚴格落實中央和省已取消的涉企行政事業性收費項目和減免政策,清理取消一批省級設立的涉企行政事業性收費項目。公布河南省政府性基金、行政事業性收費項目目錄,明確征收標準和范圍,降低收費標準。對涉及小微企業的行政事業性收費和強制準入的經營服務性收費一律按下限標準收取。嚴格執行收費公示制度,加大督導檢查力度,嚴明紀律,禁止變相收費和隱性收費,嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為,著力優化中小企業發展環境。四是強化企業服務。建立企業服務長效機制,做好“三項對接”(產銷對接、銀企對接、用工對接)工作,著力拓市場、破瓶頸、解難題。完善三級重點企業服務機制、政企溝通機制、企業權益保護和問題受理機制。認真落實領導分包、“首席服務員”、現場辦公、審批服務“綠色”通道等制度、措施,及時解決中小企業反映的問題。提高行政審批服務效能,切實簡化報批、審批手續,繼續加強對行政執法工作的監督檢查,確保涉企行政處罰、行政許可、行政檢查等行為依法進行。開展集中整治企業和重點項目周邊治安環境專項行動,確保中小企業正常生產秩序。省有關部門在涉企資金安排時,對民營企業、中小企業與其他企業要平等對待。強化民營企業、中小企業資金、用地、人才及煤、電、油、氣、運等生產要素保障,全面引導、扶持中小企業發展。對納入“百千萬”成長工程實施范圍的企業,優先推薦申報國家、省支持項目,享受有關扶持政策。
四、保障措施
(一)加強組織領導。一是建立健全組織協調機制,充分發揮省促進中小企業發展工作領導小組等綜合協調機構的作用,統籌推進行動計劃實施。二是建立考核制度。把促進民營經濟、中小企業發展納入各級政府、各部門考核范圍,作為對各級政府、各有關部門年度考核的重要內容,制定考核辦法,加強監督檢查和績效考核。
(二)明確部門分工。省有關部門要結合分工方案(見附件),細化工作任務,制定實施意見。同時,要加強協調配合,共同推進,及時解決行動計劃實施過程中的重大問題,確保行動計劃順利實施。
(三)加強財政扶持。設立省中小企業發展專項資金并建立穩定增長機制,主要用于促進中小企業特別是小微企業發展的政策支持、條件改善和環境優化?？h級以上政府要在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金。
(四)加強宣傳引導。加大政策宣傳力度,深入基層、企業和產業集聚區送政策、送服務,讓廣大民營企業、中小企業了解政策、掌握政策、用足用好各項政策。加強輿論引導,樹立創業典型,對為當地經濟社會發展做出突出貢獻的民營企業、中小企業進行表彰獎勵,努力營造全民創業、創業有功的良好氛圍。
附件：河南省促進民營企業中小企業健康發展行動計劃(2013—2014年)部門分工方案
序號工程名稱牽頭單位配合單位責任分工
1“百千萬”成長工程省工業和信息化廳省發展改革委、科技廳、財政廳、農業廳、工商局、統計局1﹒推動百家企業升級(省工業和信息化廳、發展改革委）；2﹒推動千家企業進規(省工業和信息化廳、科技廳、財政廳、農業廳、統計局）；3﹒推動萬家企業創辦(省工業和信息化廳、工商局）。
2轉型升級工程省工業和信息化廳省發展改革委、財政廳、農業廳、通信管理局1﹒每年安排100個特色中小企業專項資金項目(省財政廳）；2﹒每年安排150個農業產業化資金項目(省農業廳）；3﹒加快淘汰落后產能(省工業和信息化廳、財政廳）；4﹒推進“兩化”融合(省工業和信息化廳、通信管理局）。
3特色產業集群建設工程省工業和信息化廳省財政廳、商務廳1﹒建設80個特色產業集群(省工業和信息化廳、財政廳）；2﹒每年培育10個左右省級新型工業化示范基地、爭創2個國家級基地(省工業和信息化廳）；3﹒建設全球智能手機終端研發制造基地(省工業和信息化廳、財政廳、商務廳）。
4人力資源保障工程省人力資源社會保障廳省發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、財政廳1﹒將中小企業經營者和員工培訓納入省人力資源培訓規劃(省人力資源社會保障廳）；2﹒組織實施“中小企業領軍人才培訓計劃”，每年組織100名中小微企業家到國內著名院校學習深造；組織實施“中小企業銀河培訓計劃”，每年培訓中小企業經營管理骨干人才1萬人次以上(省工業和信息化廳）；3﹒組織開展“百校千企”對接活動，每年培養急需緊缺技師和高級技師1萬人(省人力資源社會保障廳、教育廳）；4﹒組織實施“企業在職職工培訓計劃”、“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”，每年完成各類職業技能培訓300萬人次以上(省人力資源社會保障廳）；5﹒對高校畢業生實施創業培訓計劃，每年培訓3000人次以上(省教育廳）；6﹒省財政對中小企業人才素質提升給予適當培訓補貼，用于中小企業經營管理人才、技術人才、新入職和即將入職的職業院校畢業生培訓(省財政廳）；7﹒依托產業集聚區綜合服務中心設立人力資源和社會保障服務平臺(省發展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳）；8﹒組織開展我省中小企業網上百日招聘高校畢業生活動(省工業和信息化廳、教育廳）；9﹒加強全民技能振興工程項目建設(省人力資源社會保障廳）。
5金融服務工程省政府金融辦省工業和信息化廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局1﹒推動銀行業金融機構建立中小企業金融服務體系，增設中小企業專營部門，分領域、分行業持續開展銀企對接活動(省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局）；2﹒加強企業上市輔導，支持企業在資本市場通過發行股票、債券等方式進行直接融資(省政府金融辦、河南證監局）；3﹒積極發展村鎮銀行、貸款公司、融資性擔保機構等融資機構(河南銀監局、省工業和信息化廳）。
6市場開拓工程省商務廳省財政廳、工業和信息化廳1﹒落實中小企業采購政策，預留年度政府采購項目預算30％以上的份額給中小企業(省財政廳、工業和信息化廳）；2﹒推進鄭州市國家電子商務示范城市、鄭東新區電子商務示范基地和國家跨境貿易電子商務服務試點建設，推動各地建設中小企業網商園。啟動實施“十百千”(十家電子商務平臺、百家網上商城、千家工業企業）系列電子商務行動計劃(省工業和信息化廳、商務廳）；3﹒深入實施“翔計劃”，每年幫助1萬家中小企業建設電子商務營銷網絡(省工業和信息化廳）；4﹒積極組織中小企業參加國內外大型展覽展銷、投資洽談、網上展銷會等經貿活動(省商務廳、工業和信息化廳、財政廳）。
7公共服務體系建設工程省工業和信息化廳省統計局、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、農業廳1﹒建設小企業創業基地和中小企業公共服務平臺(省工業和信息化廳）；2﹒每年創建1個國家級新型工業化示范基地服務平臺、2—3個省級平臺(省工業和信息化廳）；3﹒建立完善民營經濟、中小企業監測、運行服務體系(省統計局、工業和信息化廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、農業廳）。
8創新能力提升工程省科技廳省質監局、工商局、財政廳、國稅局、地稅局1﹒對新獲批的國家級研發中心，省財政給予財政補貼(省財政廳）；2﹒對認定的符合條件的高新技術企業，減按15％的稅率征收企業所得稅(省國稅局、地稅局）；3﹒每年培育省長質量獎獲獎企業10家、河南省名牌產品200個(省質監局）；4﹒新增一批中國馳名商標、河南省著名商標和國家地理標志產品(省工商局）；5﹒重點建設研發中心、重點實驗室等60個研發創新平臺(省科技廳）；6﹒每年認定3—5家省級科技企業孵化器、推薦1—2家國家級科技企業孵化器(省科技廳）。
9優化發展環境工程省監察廳省財政廳、工業和信息化廳、發展改革委、工商局、省政府督查室等1﹒放寬市場準入，貫徹非禁即入政策(省工商局）；2﹒落實減負政策，清理取消一批省級設立的涉企行政事業性收費項目(省發展改革委、財政廳、工業和信息化廳）；3﹒嚴格執行收費公示制度，加大督導檢查力度，嚴明紀律，禁止變相收費和隱性收費，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為，著力優化中小企業發展環境(省監察廳、省政府督查室）；4﹒強化企業服務，優化發展環境(省企業服務活動聯席會議成員單位）。
