“限包令”為酒水包裝“瘦身”
3月3日，廣東省廣州市政府常務會議審議并通過了《廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》提出，對商品過度包裝進行全面地限制和管理，建立商品與包裝“分開銷售，自主選擇”創新機制以及包裝物的強制回收制度?！掇k法》還將酒類、茶葉、藥品與保健品、化妝品等四類商品列為重點監管領域。
據了解，隨著包裝行業的迅猛發展，在商品的銷售中，過度包裝現象屢見不鮮?！掇k法》是繼《上海市商品包裝物減量若干規定》之后，全國第二個限制過度包裝的地方法規。行業分析人士指出，該《辦法》的實施，將有助于形成市場的倒逼機制，一方面形成理性的市場需求，另一方面將促使企業推出簡約包裝，縮減包裝成本。
而隨著酒業發展的日趨理性，廣東省酒業協會秘書長彭洪認為，《辦法》與酒業的大趨勢不謀而合，而且能夠在行業深度調整期幫助生產企業降低生產成本。
“艱難”的立法進程
近年來，隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提升，商品包裝愈發奢華和過度，不少節日商品的包裝成本甚至高于產品成本，特別是在國家建設資源節約型、環境友好型社會的大背景下，限制過度包裝、節約資源、保護環境，就顯得尤為重要。
據統計，當前國內相關法律法規只有清潔生產促進法、循環經濟促進法和固體廢棄物污染環境防治法，并且僅做出了原則性規定。在國家出臺的技術標準中，只有GB23350-2009 《限制商品過度包裝要求-食品和化妝品》對包裝空隙率、包裝層數和包裝成本規定了具有強制執行力的強制性標準。不過，據相關機構調研，這3項標準在實際執法中不易操作。
此外，上海市于2012年11月21日通過了《上海市商品包裝物減量若干規定》（簡稱《規定》），該《規定》已在2013年2月1日起施行。這是國內第一部專門限制商品過度包裝和促進商品包裝物減量的地方性法規。不過，該《規定》并未對“商品過度包裝”進行明確的定義，也未進行具體的過度包裝量化性指標要求。
在廣州，伴隨著多年來的經濟社會發展，包裝廢棄物排放量在重量上已經占據城市固體廢棄物的三分之一左右。同時，不少酒類、茶葉等產品的包裝由于工藝復雜、用材特殊，難以回收再利用，造成了資源的極大浪費。在嚴峻的形勢下，廣州市將《廣州市限制商品過度包裝管理辦法》列為2012年政府規章制訂計劃正式項目。廣州市政府法制辦于當年舉行了專家座談會，就如何立法限制商品過度包裝的問題進行深入研討，形成了《廣州市限制商品過度包裝管理辦法》（初稿）。2013年7月8日，該《辦法》意見稿面向公眾征求意見和建議，到今年3月3日，《廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法》通過審議。
但是，相比于國外對商品包裝的嚴格要求和市場準入（如日本對商品包裝的空隙率、包裝價格的標準有明確規定，一旦出現過度包裝，其商品則不允許進入市場上銷售），目前國內對于限制商品過度包裝的法律、法規比較缺乏。
史上最嚴的“限包令”
這一《辦法》被媒體解讀為國內目前最為嚴格的限制商品過度包裝的標準。
其一，《辦法》細化了商品過度包裝的標準，特別將酒類商品列為重點監管領域，在國家標準的基礎上，增加了對包裝材料、包裝重量的明確要求。其中，第三章第十四條規定，酒類的包裝禁止使用木材、金屬和紡織物；酒類的包裝空隙率不得超過45%，包裝層數必須在2層以下；酒類包裝的成本總和不得超過商品銷售價格的15%。
其二，《辦法》對欺詐行為的法律責任、商品生產者責任、商品銷售者責任等進行了明確界定，并對責任進行了分級，違者最高將被罰款10萬元。廣州市法制辦主任吳明場解釋說：“生產者如果不按照規定，最高可以罰到10萬元。銷售者不按規定銷售不符合本市要求的包裝物，最高罰款額也是到10萬元。這是政府規章所能開出的最高處罰額度。”
其三，《辦法》建立 “分開銷售，自主選擇”的創新機制?！掇k法》明確規定了“分開銷售，自主選擇”的機制，要求“在本市范圍內銷售的商品，實行商品與包裝物分開銷售，消費者對是否購買商品包裝有自主選擇權”。吳明場表示，過度包裝造成了極大的資源浪費，《辦法》一方面可以鼓勵消費者理性消費，抵制不必要的過度包裝，另一方面可以使酒企改變傳統的營銷策略。同時，為留給生產和銷售企業一定的準備時間，清理庫存產品，《辦法》將在公布后6個月實施。
其四，《辦法》建立了包裝物的強制回收制度。過度包裝的一個主要原因是商品生產者和銷售者沒有承擔包裝物的回收成本，而將其轉嫁給了消費者和社會。因此，《辦法》將建立包裝物強制回收制度作為重點，明確賦予了商品生產者和銷售者回收包裝物的義務，增加其處理包裝物的成本，從而促使其減少使用不必要的包裝物。
其五，《辦法》要求在廣州市場銷售的酒類產品必須符合此標準。“將來重點監管的是銷售環節”，吳明場表示，無論廠家在什么地方，只要產品進入廣州市場，就必須符合《規定》的要求。
“限包令”利好酒業
記者在采訪中了解到，廣州是不少白酒廠家的重要市場，部分產品，特別是高端產品存在過度包裝的情況。
“這對我們是一個考驗，需要及時改變產品和營銷策略。”貴州一家白酒企業負責人告訴《華夏酒報》記者，“事實上，酒企也不愿意采用過度包裝，只是伴隨著白酒業黃金十年的發展期，酒類包裝業催生了奢華、高貴的包裝風格和潮流，導致酒企紛紛采用過度包裝，直接抬升了產品成本。廣州市出臺了這一規定以后，我們將嚴格按照規定在當地進行產品的銷售和推廣。”
廣東省酒業協會秘書長彭洪認為，《暫行辦法》與酒業的大趨勢不謀而合，而且能夠在行業深度調整期幫助生產企業降低生產成本。自國家“八項規定”頒布后，經過一年多的洗牌，高端白酒、禮品酒已經擠掉了大部分泡沫，廠家不斷發力大眾消費市場，推出高性價比產品，這無疑順應了規定的要求。
此外，在業內人士看來，《暫行規定》在一定程度上能夠倡導理性的消費方式，因為消費者看重的是商品的使用價值，即酒水的品質。這有助于酒企重視產品質量，而不是酒水包裝競爭。過度包裝不僅抬高了酒水的成本，導致產品價格虛高，也造成了社會資源的浪費，更誤導了大眾的消費觀念。
目前來看，雖然僅有上海、廣州等地出臺了限制過度包裝的地方法規，但是，這也在一定程度上加快了我國在過度包裝領域的立法進程。有分析認為，廣州這份最嚴的“限包令”將不會是個案，未來很有可能繼續在其它省市推進。（華夏酒報）
