2016年11月
《國內貿易流通“十三五”發展規劃》根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《商務發展第十三個五年規劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期我國內貿流通發展的指導思想、發展目標和重點任務，是市場主體的行為導向，是政府履職的重要依據。
一、發展基礎
“十二五”時期，在黨中央、國務院正確領導和各部門、各地區共同努力下，我國內貿流通保持較快發展，轉型升級步伐加快，區域城鄉協調發展，現代化水平顯著提升，營商環境明顯改善，為應對復雜多變的國內外經濟形勢，促進國民經濟持續健康發展作出了重要貢獻。
總體規模持續擴大。“十二五”期間，社會消費品零售總額年均增長13.8%，2015年達到30.1萬億元；批發零售住宿餐飲業增加值年均增長12.1%，2015年達到7.8萬億元；內貿流通就業人數從2010年的1.03億人增加到2015年的1.49億人。內貿流通有力地拉動和支撐了國民經濟和社會發展。
區域城鄉協調發展。“十二五”期間，東、中、西部地區社會消費品零售總額年均增長分別為13.1%、14.6%、15.0%，中西部地區社會消費品零售總額占全國比重提高了1.6個百分點，內貿流通區域結構有所改善。實施萬村千鄉市場工程，建設全國農產品[-0.63% 資金 研報]流通骨干網，積極推進農村電子商務，開創了農村流通現代化新局面。“十二五”期間，城鎮和鄉村社會消費品零售總額年均增長分別為13.6%、14.8%，城鄉內貿流通保持協調發展。
現代流通方式快速發展。“互聯網+流通”行動計劃積極落實，電子商務示范企業、示范基地、示范城市建設扎實推進，電子商務與物流快遞協同發展。2015年，電子商務交易額達到21.8萬億元，比2010年增長3.8倍；網上零售額達到3.9萬億元，比2010年增長6.6倍。依托骨干網絡、樞紐節點、配送終端構成的多層次物流體系加快構建，以托盤為切入點的商貿物流標準化水平得到提升，城市共同配送試點成效明顯。2015年，全國連鎖零售企業商品銷售額達到3.5萬億元，比2010年增長30%；商品統一配送率達到76.5%，比2010年提高4.1個百分點?，F代服務業綜合試點加速了流通現代化進程。云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、供應鏈等先進技術和管理模式推廣應用，線上線下加快融合，新業態、新模式不斷涌現，流通效率穩步提高。
對外開放水平明顯提升。“十二五”期間，批發零售住宿餐飲業實際利用外資542.8億美元，對外直接投資768.3億美元，走出去戰略成效初顯?？缇畴娮由虅湛焖侔l展，“海外倉”建設穩步推進，市場采購貿易方式取得積極成效，內外貿一體化水平明顯提高。
發展環境不斷優化。“十二五”期間，促進內貿流通發展的政策文件密集出臺，相關法律法規、規劃和標準體系逐步健全。內貿流通體制改革發展綜合試點取得積極進展，簡政放權紅利逐步顯現，事中事后監管得到加強，市場統計監測和調控體系逐步完善，肉菜、中藥材、酒類等重要產品追溯體系覆蓋網絡進一步擴大，誠信體系建設有序推進，保護知識產權和打擊侵權假冒取得新進展，綜合執法體系初步構建。
“十二五”期間，我國內貿流通取得了重大成就，但仍然存在突出問題，主要表現在：流通效率低、成本高問題依然存在；市場布局有待優化，區域城鄉協調發展有待進一步加強；實體商業轉型緩慢，電子商務尚需規范，線上線下互動發展有待進一步融合；供應鏈發展水平不高，流通引導生產作用有待增強；內外貿聯動發展不足，國際競爭力有待提高；管理體制機制仍不健全，法治化營商環境有待完善。
二、機遇與挑戰
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，內貿流通將在經濟提質增效、轉型升級過程中發揮引導生產、促進消費、擴大就業、推動創新的重要作用，成為產業結構調整的加速器，大眾創業就業的主渠道，經濟穩定增長的新引擎。
從機遇看，“十三五”期間，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術廣泛深入應用，為流通變革奠定技術基礎。創新驅動發展戰略深入實施，大眾創業、萬眾創新全面推進，市場活力進一步釋放，為內貿流通發展提供新動力?，F代服務業加快發展，服務業比重進一步提高，服務消費成為消費結構升級的重點，為內貿流通轉型升級提供有力支撐。新型城鎮化進程加快，城鄉居民收入差距縮小，城鄉一體化水平提高，為內貿流通協調發展拓展空間。“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略全面實施，區域經濟格局優化，為形成大市場、大流通創造良好條件。內貿流通改革進程逐步深入，體制機制日趨健全，行業發展環境日益優化，為內貿流通規范發展提供保障。
從挑戰看，土地、人力、租金等費用提高，內貿流通成本上升壓力加大。居民消費結構加速升級，便利消費、品質消費、服務消費等需求增強，內貿流通創新經營業態、商業模式、服務內容的任務更加艱巨。資源環境制約加劇，粗放型發展方式難以持續，內貿流通實現綠色、低碳、循環發展的壓力加大。高品質商品和服務有效供給不足，供需錯配矛盾突出，內貿流通推動供給側結構性改革需求更為迫切。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球貿易持續低迷，國際經貿規則面臨重構，內貿流通引進來、走出去面臨的形勢更加嚴峻。
綜合判斷，“十三五”時期內貿流通發展仍處于重要戰略機遇期，也面臨諸多嚴峻挑戰。要準確把握國內條件和國際環境的深刻變化，積極適應把握引領經濟新常態，強化戰略思維、創新思維和底線思維，不斷開拓內貿流通發展新局面。
三、指導思想和發展目標
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提升流通質量和效率為中心，以流通信息化、標準化、集約化為主攻方向，以改革創新為動力，以信息技術應用為支撐，實施流通升級戰略，推動供給側結構性改革，完善內貿流通體制機制，建設法治化營商環境，擴大流通對外開放合作，構建現代流通體系，推動從流通大國向流通強國轉變，充分發揮內貿流通在國民經濟中的基礎性和先導性作用，為全面建成小康社會作出重要貢獻。
流通升級戰略
“十三五”期間，以推動流通大國走向流通強國為目標，實施消費促進、流通現代化和智慧供應鏈三大行動，全面打通消費、流通和生產各環節，促進流通升級，提升流通在國民經濟中的基礎性支撐和先導性引領作用。
1.消費促進行動
順應個性化、多樣化的消費需求，改善消費環境，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。保障基本消費，滿足中高端消費，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新興消費，穩步促進住房、汽車和健康養老等大宗消費。積極引導海外消費回流。發揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力，增強消費拉動經濟的基礎作用。
2.流通現代化行動
推動“互聯網＋流通”，大力發展電子商務和現代物流，加快流通信息化進程。加強流通標準化建設，強化標準實施應用，完善流通標準管理。促進流通集約化發展，提高組織化水平，強化綠色發展，推動實體商業轉型升級，使內貿流通從規模擴張型向質量效益型轉變。
3.智慧供應鏈行動
發揮流通先導作用，推動流通與工業、農業和其他服務業深度融合，加快供應鏈創新與應用。通過組織變革和流程再造，構建客戶導向、企業協同、資源共享、創新驅動的供應鏈體系，提升智能生產、產品創新和全球營銷能力，實現生產與需求高效匹配，助力供給側結構性改革，提高經濟運行質量和效益。
(二)發展目標
到2020年，新一代信息技術廣泛應用，內貿流通轉型升級取得實質進展，全渠道經營成為主流，現代化、法治化、國際化的大流通、大市場體系基本形成。流通新領域、新模式、新功能充分發展，社會化協作水平提高，市場對資源配置的決定性作用增強，流通先導功能充分發揮，供需實現有效對接，消費拉動經濟增長的基礎作用更加凸顯，現代流通業成為國民經濟的戰略性支柱產業。
1.總體規模穩步擴大
到2020年，社會消費品零售總額接近48萬億元，年均增長10%左右，消費對經濟增長的貢獻明顯加大。批發零售住宿餐飲業增加值達到11.2萬億元，年均增長7.5%左右。
2.現代化水平明顯提升
到2020年，流通成本進一步下降，效率明顯提高。電子商務交易額達到43.8萬億元，年均增長15%左右。網上零售額達到9.6萬億元，年均增長20%左右。實體商業加速轉型，線上線下深度融合，服務消費、綠色消費占比擴大，流通信息化、標準化、集約化水平大幅提升。
3.企業競爭力顯著提高
流通企業活力增強，形成一批具有國際競爭力的骨干流通企業，發展一批專業化、特色經營的中小流通企業。流通企業創新創業能力顯著增強，組織化程度大幅提高，整合供應鏈水平明顯提升，品牌影響力擴大，走出去步伐加快。
4.發展協調性進一步增強
國內外市場一體化程度明顯提升。東部地區流通創新引領作用增強，中西部地區流通樞紐和通道功能提升，東北地區流通支撐經濟增長作用加大，區域市場一體化程度提高。城市流通網絡體系更加優化，農村流通現代化進程加快，城鄉內貿流通發展差距縮小。流通產業扶持老少邊窮地區經濟和社會發展取得積極成效。
5.營商環境明顯改善
到2020年，中央與地方政府權責劃分進一步清晰，部門間協作機制基本健全，社會共同治理能力顯著提升。法律法規和信用體系更加完善，綜合執法效能提高，以誠信興商為主的商業文化逐步彰顯，市場秩序明顯好轉，商品和要素流動自由有序。規則健全、統一開放、監管有力、協調高效的內貿流通體制機制基本形成。
四、主要任務
(一)推進實體商業創新轉型
1.創新經營業態與模式
鼓勵實體商業與旅游、文化和娛樂等相關產業跨界融合，加強產業協同，延長服務鏈條，繁榮市場增強活力。實施零售業提質增效專項行動，引導零售企業提高經營效率，提升服務水平。引導零售企業提高自營比重，積極發展買斷經營，提升盈利能力和差異化經營水平。鼓勵購物中心、百貨店等調整經營結構，從傳統銷售場所向社交體驗消費中心轉型。推動連鎖化、品牌化企業設立社區便利店和社區超市，發揮終端網點優勢，拓展便民增值服務。推進商品交易市場優化布局、集聚資源和創新發展，向智能化、體驗化、平臺化轉型升級，促進市場與產業融合發展。培育生活性服務新業態新模式，提升規范化水平，提高服務質量和經營效益。
2.促進線上線下融合發展
推進“互聯網+流通”創新發展，充分發揮線上線下功能差異化優勢，激發實體商業活力。增強批發零售業線上信息交互、在線交易、精準營銷等功能，提升線下商品集散、真實體驗、物流配送、售后服務等功能。推動吃住行及旅游、娛樂等生活性服務業在線化，促進線上交易和線下服務結合，提供個性化、便利化服務。鼓勵會展、典當、拍賣等行業開展網上展示和交易，打造常態化交流對接平臺。鼓勵企業利用互聯網平臺優化配置社會資源, 發展共享經濟、協同經濟、體驗經濟新模式。
3. 加快品牌發展
引導流通企業增強品牌意識，夯實品牌發展基礎，培育名店、名師和名品，推動中國產品向中國品牌轉變，促進品牌國際化，提升產品附加值和軟實力。利用互聯網技術加強品牌推廣，提升品牌知名度、美譽度，增加品牌附加值。完善品牌服務體系，健全流通企業品牌認定、管理、評價和保護機制，加強老字號保護和傳承，扶持老字號企業創新發展。
專欄1 實體商業創新轉型工程
零售業提質增效。以“貫標準、學先進、增技術、強服務”為主題，開展零售業提質增效專項行動，遴選一批行業標準、一批創新典型、一批適用技術，組織地方商務主管部門、行業協會、專業機構等通過各種形式，統籌各方力量，加大推廣力度，帶動企業優化業務流程、提升經營效率、提高服務水平。
商品交易市場轉型升級。以流通現代化為方向，以信息技術和智慧物流為依托，加快商品交易市場信息化應用、定制化服務和平臺化發展，提升商品交易市場供應鏈管理和服務能力，促進其布局優化、資源集聚和創新發展，拓展物流配送、產品追溯、電子商務、研發設計、展覽展示等功能，形成一批轉型升級績效較好的百億級專業市場和千億級綜合市場，建設一批平臺化示范市場。
品牌促進。支持流通企業開展品牌創建、培育、宣傳活動，推動老字號傳承升級。鼓勵流通企業設立品牌消費集聚區，擴大家電、服裝、家紡、食品等品牌消費。支持流通企業以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業合作，提升品牌國際化運營能力。
(二)提升流通供給水平
1.擴大市場有效供給
發揮流通連接生產與消費的橋梁作用，及時反饋市場信息和需求變化，促進以需定產和供需匹配，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。繼續加強農超對接，積極開展農商互聯，降低農產品流通成本。加強農產品供應基地建設，推動農業經營主體生產無公害、綠色、有機產品。大力發展生產資料現代流通方式，引導生產資料流通企業提高信息化水平，融入供應鏈管理，提高供給效率。引導企業開展個性化定制、柔性化生產，創新產品設計，提高產品質量，擴大中高端產品供給。健全市場協調管理機制，完善中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業儲備相結合的應急商品儲備體系。綜合運用信息引導、企業采購、跨區域調運、儲備投放、進口組織、限量供應、依法征用等方式，建立基本生活必需品應急保供機制，增強應急保供能力。
2.推動服務功能創新
推進流通與工業、農業等融合發展。增強研發設計、金融服務、物流配送、供應鏈管理等生產性服務供給能力。積極開發人工智能新技術新服務，利用互聯網平臺，推動遠程檢測診斷、運營維護、技術支持、售后服務等服務新業態發展。提高會展業綜合帶動效應，進一步推動融資租賃、典當、拍賣、直銷等行業健康發展，規范發展供應鏈金融。增強生活性服務業供給能力，提高生活性服務的便利化、精細化、品質化水平。
3.完善基礎設施布局
堅持去庫存與補短板相結合，優化流通設施和載體供給結構。合理引導購物中心等大型商業設施建設，鼓勵將閑置流通設施綜合利用。支持跨區域農產品冷鏈物流設施和公益性農產品批發市場建設，完善重點農產品產地預選分級、綜合加工配送、包裝倉儲、冷鏈物流、產品追溯等基礎設施，引導農產品批發市場升級改造。支持國家重要商品儲備庫、公共倉儲配送設施、農村郵政物流設施等流通設施建設。推進城市分撥中心、共同配送中心、末端共同配送點等設施標準化建設，構建暢通高效的城市物流網絡。完善微利經營的流通設施建設保障制度，推進社區標準化菜市場、社區菜店、家政服務點、再生資源回收點等社區商業設施建設，提升社區服務水平。支持流通設施信息化改造，提高流通基礎設施現代化和智能化水平。
(三)推動消費結構升級
1.促進便民消費
提升居民生活品質，繼續推進“15分鐘便民生活服務圈”建設，完善“一站式”便民服務功能，統籌建設和改造餐飲、洗染、美容美發、維修、文化、娛樂、休閑等生活性服務網點，促進網點功能多元化、綜合化。推進電子商務進社區，整合線上線下社區服務資源，加強電子商務企業與社區商業網點融合互動，開展物流分撥、快遞收取、電子繳費等服務，創建一批覆蓋面廣、服務好、可持續發展的智慧社區服務示范中心，促進社區生活性服務智能化、便利化。
2.擴大服務消費
豐富文化、體育、旅游、健康、養老、教育培訓等服務供給，開拓個性化、多樣化服務消費市場。強化住宿餐飲業服務民生功能，推進住宿餐飲業連鎖化、品牌化發展，挖掘大眾化服務消費潛力。引導家政服務多元化發展，提升家政服務企業規?；?、網絡化、規范化水平，加強保育、護理、烹飪等人員培訓，推進從業者職業化、專業化。大力發展養老服務，完善服務設施，加強服務規范，提升養老服務水平。推動服務方式創新，發展定制式服務，滿足多樣化消費需求。
3.提升品質消費
推動消費品工業增品種、提品質、創品牌，發展中高端消費品，提升生活必需品品質。推動智能家電、智能汽車、生活服務機器人[-0.29% 資金 研報]、可穿戴設備等智能化產品消費，積極拓展智能消費領域。開拓高端生活服務市場，提高服務質量和精細化水平，滿足注重體驗、崇尚品味的高品質服務需求。實行積極進口政策，降低部分日用消費品進口關稅，開展國際消費中心城市建設試點，促進海外消費回流。
4.推動綠色消費
支持企業開發綠色產品，推進標準體系建設，加快實施能效“領跑者”制度，引導流通企業開展綠色采購和綠色商品營銷，擴大節能環保產品消費。制定流通領域節能環保技術產品推廣目錄，引導流通企業實施節能節水改造，推廣應用高效節能節水設施設備。推進創建綠色商場、綠色飯店、綠色市場、綠色商業街區等。發展綠色物流，鼓勵物流企業采用低能耗、低排放運輸工具和節能型倉儲設施，促進配送包裝綠色化、標準化、減量化及循環利用。抑制一次性用品使用，繼續執行塑料購物袋有償使用和限制商品過度包裝制度。大力發展循環經濟，研究建立再生資源回收的生產者、銷售者、消費者責任機制，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收銜接，推廣“互聯網+回收”新模式。推動舊貨行業發展，促進二手商品和庫存積壓商品流通。鼓勵再制造企業建立再制造逆向物流體系，促進再制造產品消費。支持淘汰老舊汽車，加大黃標車淘汰力度。促進報廢汽車回收拆解體系建設，完善二手車流通制度體系。
5.促進安全消費
建設統一的重要產品追溯信息服務體系，形成全國上下一體、協同運作的重要產品追溯管理體制，推進食用農產品、食品、藥品、農業生產資料等重要產品追溯體系建設。鼓勵各地制定追溯體系建設的重要產品名錄，探索以認證認可加強追溯體系建設，推動生產經營企業加快建設追溯體系。鼓勵重要商場、電子商務平臺等開展質量責任首負承諾，加強“入口管理”，提升對上游供應鏈的質量監管。推進追溯體系與互聯網融合，開展重要產品流通安全物聯網技術研究與示范，建立重要產品追溯大數據公共服務體系，完善追溯大數據分析和應用機制，實現對種植養殖、生產加工、銷售和消費等不同環節追溯數據的互聯互通。創新追溯體系建設市場化運作模式，鼓勵建設消費者深度參與的雙向互動追溯模式，提升重要產品追溯體系綜合服務功能，促進安全消費、放心消費。
專欄2 消費升級重點工程
居民生活服務業轉型發展。鼓勵建設社區便民生活綜合服務中心，打造“15分鐘便民生活服務圈”。加強家政服務信息互聯互通，探索養老服務產業化發展有效模式。推動住宿、餐飲等居民生活服務業轉型發展。創新居民生活服務業線上線下融合的商業模式，促進共享經濟發展，提升服務供給能力。
國際消費中心城市建設。支持北京、上海等若干具備條件的城市加快建設功能完備、服務優良、全球競爭力強的國際消費中心城市，建設一批集國際知名品牌體驗、跨境電商等于一體的消費設施，落實境外旅客購物離境退稅政策，打造世界級商圈，促進海外消費回流，提高全球消費集聚度。
再生資源回收模式創新。推廣“互聯網+回收”模式，鼓勵企業利用移動終端和網站提供再生資源回收服務。構建以社區回收點、便利店、區域回收站和地區回收中心、智能回收設施等為基礎，以再生資源信息服務平臺為核心，以高效快捷的逆向物流系統為支撐的新型再生資源回收體系。
重要產品追溯體系建設。推進肉類、蔬菜、中藥材、酒類等產品追溯體系建設，加強重點產品追溯信息服務體系建設，建立來源可追、去向可查、責任可究的全程可追溯體系。
(四)提高流通信息化水平
1.推動流通企業信息化建設
支持流通企業加強信息化改造，推動移動互聯、云計算、大數據、物聯網、虛擬現實、人工智能和區塊鏈等技術在流通領域的創新和應用。鼓勵流通企業應用企業資源計劃、供應鏈管理、客戶關系管理、自動化配送等現代管理技術，提高采購、倉儲、運輸、訂單等環節管理水平。鼓勵流通企業與供應商、信息服務商加強合作，推動營銷網、物流網、信息網有機融合。
2.擴大商務領域大數據應用
整合資源，構建商務公共服務云平臺，促進部門間信息資源開放共享，利用政府采購、服務外包等方式，推動第三方電子商務平臺等機構開放數據資源，鼓勵行業協會等中介組織參與數據采集，建立政府與社會緊密互動的大數據采集機制，形成全面系統的內貿流通綜合數據平臺。加強大數據在市場運行監測分析和預測預警中的應用，提高市場調控和公共信息服務的預見性、針對性、有效性。
3.加快發展智慧流通
鼓勵流通企業應用射頻識別、傳感器、衛星導航、智能投遞等現代技術，建立智慧化倉儲管理系統，發展自動化物流倉儲中心；推動物流園區、倉儲中心、配送中心建立智慧化物流分撥調配系統，加強人員、貨源、車源和物流服務信息有效匹配，促進智慧物流發展。推進實體店鋪數字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能。支持城市商圈智能化改造，促進商圈內不同經營模式和業態優勢互補、信息互聯互通，構建線上線下融合發展的體驗式智慧商圈。
專欄3 流通信息化建設工程
智慧商業計劃。加快新型信息技術在商業領域應用，推動實體店鋪數字化改造。鼓勵各地基于信息技術培育一批多功能、多業態智慧商業街區，構建一批線上線下互動、在全國有影響力和帶動力的體驗式智慧商圈。
商務大數據應用。建立商務公共服務云平臺，推進各地商務信息服務體系建設，實現部門、區域間商務數據交換制度化，實現信息共建共享。引導流通企業整合和開放數據，構建政府和社會互動的信息采集、共享和應用機制。充分運用大數據技術，改進市場運行監測和風險預警，并及時向社會發布相關信息，合理引導市場預期，促進供需匹配。
(五)加強流通標準化建設
1.健全流通標準體系
制訂內貿流通標準體系框架，加快構建國家標準、行業標準、團體標準、地方標準和企業標準相互配套、相互補充的內貿流通標準體系。從重點領域、重點行業、重點業態入手，制定一批內貿流通關鍵標準。推進流通基礎設施、連鎖經營、電子商務、商貿物流、農產品流通、藥品流通、綠色流通、重要產品追溯體系等重點領域標準制修訂。推進服務標準化，加快制定線上線下融合的服務標準，完善住宿餐飲、家政服務等行業服務標準。加大國際標準采標力度，積極參與國際標準制定，推進標準國際化進程。
2.強化流通標準實施應用
建立政府引導、社會中介組織推動、骨干企業示范應用的流通標準實施應用機制。加強標準宣貫，結合流通基礎設施、商貿物流、電子商務、流通大數據等重點工作，積極開展流通標準化示范，鼓勵和支持更多地區和企業開展標準化應用項目。加快相關企業標準向行業標準、國家標準和國際標準轉化。推動社會中介組織開展團體標準試點。
3.完善流通標準管理
修訂《商務領域標準化管理辦法》及《流通行業標準制修訂流程管理規范》，完善標準工作程序，縮短標準制定工作周期，提高標準立項和審批發布效率。建設和完善流通標準管理系統，實現標準查詢、計劃立項、制定修訂、審批發布與復查審查等環節在線管理。加強對標準實施監督檢查和跟蹤評價，建立流通標準實施后評估機制。
專欄4 流通標準化建設工程
商貿物流標準化。支持以標準托盤(1.2m×1.0m)及其循環共用為切入點，推動上下游物流設施的標準化更新與改造，帶動供應鏈或區域范圍內普及應用標準托盤，實施帶盤運輸。支持物流包裝標準化、綠色化、減量化及循環利用，形成與標準托盤銜接聯動的局面。支持倉儲、加工、分揀、配送等流程服務標準化，推動單元化物流和供應鏈全程“不倒盤、不倒筐”。
農產品冷鏈物流標準化。開展肉類、水產品、果蔬等重點農產品冷鏈流通標準化示范，完善標準體系，規范設施建設和運營管理，提升農產品冷鏈物流標準化、信息化水平。
(六)促進流通集約化發展
1.增強骨干流通企業競爭力
推動國有流通企業改革，發展混合所有制經濟，實現股權多元化，完善企業治理結構，建立現代企業制度。鼓勵優勢企業兼并重組，跨地區、跨行業整合資源，培育一批有國際競爭力的大型流通企業集團。支持有條件的流通企業開展跨國經營，建設海外服務網絡，提升全渠道競爭力。
2.提升流通企業組織化程度
推動流通企業創新流通技術、商業模式、管理手段、經營業態，走專業化、特色經營的道路，提高組織化程度，提升核心競爭力。創新發展連鎖經營，引導流通企業通過聯合采購、共同配送、特許經營等方式，提高集約經營能力。研究建立流通創新示范基地，培育中小電子商務企業孵化器、眾創空間等公共服務平臺，完善中小企業公共服務體系。
3.推動供應鏈創新與應用
引導流通企業加強供應鏈應用，優化供應鏈管理，加強資源整合，促進流程再造，提升企業協同的智能化、網絡化、集約化水平，提高響應速度，降低經營成本。推動商品交易市場優化資源配置，對上下游企業提供采購、加工、分銷、物流、信息等全程供應鏈服務。推動供應鏈服務企業創新發展，提供網絡化、平臺化服務，提高專業服務能力。鼓勵流通企業融入全球供應鏈，增強全球采購、營銷能力，向全球價值鏈高端躍升。
4.有序發展平臺經濟
推進電子商務示范基地和產業園區建設，鼓勵發展垂直類、專業類和行業類電子商務，引導電子商務企業拓展服務領域和功能。鼓勵綜合型和專業型產品交易平臺、生活性服務平臺、現代物流服務平臺、社區綜合服務平臺等發展，促進資源集成和優化配置，實現供需有效匹配，促進產業融合和市場功能創新，推動共享經濟快速規范發展。健全平臺運營規則和標準，完善平臺企業市場準入、管理制度，規范平臺日常運營，加強事中事后監管。
專欄5 流通集約化建設工程
智慧供應鏈創新。鼓勵企業加強供應鏈創新與應用，引導流通企業向供應鏈綜合服務商轉型。探索形成一批供應鏈示范城市和示范企業，形成一批供應鏈應用和服務標準，推動建設一批供應鏈創新公共服務平臺，推動流通領域應用智慧供應鏈技術和管理。
(七)統籌區域城鄉協調發展
1.推動區域協調發展
促進區域差異化發展。支持東部地區內貿流通率先創新轉型，提升流通現代化、國際化水平，發揮引領和輻射帶動作用。鼓勵上海、深圳等具備基礎的城市探索建設智慧供應鏈示范城市。推動中西部地區和東北地區加強流通基礎設施建設，提升流通樞紐和通道功能，利用互聯網技術促進內貿流通轉型升級。加大對老少邊窮地區的支持，開展流通產業扶貧，完善流通服務網絡，促進貧困群眾共享發展成果。
推進大流通網絡建設。加快環渤海、長三角、珠三角等流通產業集聚區發展。推進沈陽—長春—哈爾濱、鄭州—武漢—長沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊、南寧—貴陽—昆明等流通產業集聚帶建設。按照全國流通節點城市布局規劃，加強區域銜接，提升流通節點城市產業服務、集散中轉、集聚消費、應急保供等功能，構建暢通高效的全國骨干流通網絡。
加快區域市場一體化。推進京津冀流通產業協同發展，統籌規劃建設三地流通設施，促進共建共享，支持北京專業市場適度向河北、天津轉移，加強三地市場監管協作，完善京津冀一體化流通網絡。依托長江經濟帶綜合立體交通走廊，加快推進長三角、長江中游和成渝商業功能區發展，建設若干區域性商貿中心和物流中心。支持長三角推進規則體系共建、創新模式共推、市場監管共治，流通設施互聯、市場信息互通、信用體系互認，率先實現區域市場一體化，帶動長江經濟帶市場一體化。深化泛珠三角區域合作，推動實施統一的市場規則，建設區域社會信用合作體系，構建區域大通關體制，促進泛珠三角區域統一市場建設。
2.推進城鄉協調發展
優化城市流通網絡體系。加強城市商業規劃，引導大型商業設施和社區商業網點優化布局。推動中心商圈提質升級，加強特色商業街區建設，提高資源整合能力和消費集聚水平。合理布局社區購物、餐飲、休閑、養老、家政、保健等業態，提升社區商業便利化、智能化水平。構建以中心商圈、商業街區為核心、以社區商業為基礎的多層次城市流通網絡體系。
加強農村流通體系建設。整合商務、供銷、郵政等資源，加強農村商業網點建設。建設鄉鎮商貿中心，改造提升鄉鎮商品市場，發展中心村連鎖直營店，構建超市進鎮、連鎖下鄉、配送到村的農村市場體系。支持農村電子商務發展，鼓勵農村商業網點信息化改造，推廣農村商務信息服務，引導電子商務企業和物流企業下鄉，完善農村電子商務配送網絡，提高農村流通現代化水平。
暢通城鄉雙向流通渠道。統籌城鄉流通基礎設施建設，引導流通企業向農村延伸服務網絡，提高流通設施利用效率和商業服務便利化水平，暢通工業品下鄉渠道，豐富農民消費。完善農資流通網絡，鼓勵農資配送企業與專業合作社、種植大戶、家庭農場等對接，推進農資配送中心建設，開展農資配送直供服務。推進全國農產品流通骨干網絡建設，培育新型農業經營主體，推動發展農產品電子商務，暢通農產品進城渠道。建立以城帶鄉、城鄉融合的流通發展機制，縮小城鄉差距。
專欄6 區域城鄉流通網絡建設工程
京津冀市場一體化建設。推動北京專業市場適度向河北、天津遷移。合理布局和建設京津冀物流園區、交通場站。加強三地市場監管協作，建立多層次溝通交流和對接機制，合力推進市場一體化建設。
電子商務進農村。繼續開展電子商務進農村綜合示范，實施農村電商百萬英才計劃，開展農村電商強縣創建工作，加快電商服務站(點)建設，完善農村商貿物流體系，提高農產品網上銷售比例，暢通農產品進城、工業品下鄉渠道。健全農資流通體系，加快農資電商平臺建設，推進“互聯網+農資”發展，創新農資流通模式。
全國農產品流通骨干網絡建設。支持產地集配中心、綜合性加工配送中心等跨區域農產品流通基礎設施建設，完善預選分級、加工配送、包裝倉儲、追溯服務等農產品供應鏈。推進公益性農產品市場體系建設，建設改造一批公益性的全國骨干農產品批發市場和區域性農產品批發市場。加強大宗農產品流通體系建設，培育流通主體，完善市場布局，創新管理手段，提高大宗農產品流通效率。推動形成布局合理、流轉順暢、安全高效的全國農產品流通骨干網絡。
(八)加強對外開放合作
1.積極有效利用外資
放開內貿流通領域外資準入限制，優化利用外資結構布局。引導外資投向現代物流、電子商務、生活性服務等領域，擴大對農村、社區流通基礎設施投資，促進外資積極參與中西部及東北地區市場體系建設，推進中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目實施。推動外資流通企業在中國建立跨國采購、營銷、研發、結算等功能性區域中心，積極有效引進國外先進技術、管理經驗、商業模式和知名品牌，提升利用外資綜合質量。
2.加快流通企業走出去
加強統籌引導，促進流通企業與制造企業集群式走出去，鼓勵電子商務企業提高國際化經營能力。以“一帶一路”沿線國家為重點，加快商貿物流型境外經貿合作區建設，推動國際產能合作。鼓勵有條件的流通企業通過新建、并購、參股、合作等方式，建設境外營銷、售后服務和倉儲物流網絡，推動國內流通渠道向境外延伸，構建全球布局的流通網絡。加強信息服務和風險防范體制機制建設，完善走出去服務保障體系。
3.推動國內外市場一體化發展
統籌推進發展現代流通和對外開放，促進國內市場規則體系與國際經貿規則對接互融，加快國內外市場一體化建設。積極推動汽車平行進口，鼓勵流通企業運用電子商務等手段開拓國際市場，穩妥發展跨境電子商務。鼓勵創建內外貿融合發展平臺，打造一批具有國際影響力的大型展會，推動建設和改造特色邊貿市場和跨境物流通道，培育一批內外貿結合、經營模式與國際接軌的商品交易市場，提供展示、交易、通關、物流、倉儲、信息等服務。
(九)營造法治化營商環境
1.完善流通領域法律體系
積極推動商品流通法立法進程，確立流通行業發展、流通基礎設施建設、商品流通保障、流通秩序維護以及市場監管等基本制度。完善流通領域特種行業、特殊商品管理的法律制度，推動修訂商業特許經營管理條例、直銷管理條例，修改完善相關部門規章及政策性文件。推動電子商務、零售商供應商公平交易、農產品市場管理、報廢機動車回收拆解、典當業等法律法規出臺，研究制修訂新車銷售管理、二手車流通管理、原油成品油市場管理、重要產品追溯、無店鋪零售業管理、商業網點規劃建設等部門規章。開展內貿流通領域法規規章清理工作，及時修訂和廢止不適應發展實際的法律和政策性文件。堅持中央立法與地方立法相結合，鼓勵地方在立法權限范圍內先行先試。
2.提高綜合監管執法水平
深入推進綜合行政執法體制改革，加強執法力量，科學合規設置執法層級，建立職責明確、行為規范、邊界清晰、保障有力、運轉高效的行政執法體制。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，建立監管執法信息共享、案情通報制度，發揮聯合監管執法作用。創新電子商務監管模式，健全消費者維權和交易爭端解決機制。開展典當行業分類監管試點。加強知識產權保護，完善打擊侵權假冒統籌協調機制，依法查處制售假冒偽劣商品等行為。整頓和規范市場流通秩序，加強特種行業和特殊商品管理，分層次有重點地開展專項治理活動。
健全舉報投訴服務網絡體系，嚴格執法程序，規范執法行為，完善行政執法和刑事司法銜接機制，明確案件移送標準和程序。加強執法監督與信息公開，落實執法責任追究制。加強市場監管部門與行業協會商會、專業機構的合作，引入社會化監督力量。加強執法隊伍建設，嚴格落實執法人員持證上崗和資格管理制度。充分運用大數據等現代信息技術，提高綜合監管執法水平。
3.加強商務領域信用體系建設
落實《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》，實施統一社會信用代碼制度，推動各地建設流通企業信用信息系統，并與國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺實現信息共享。規范市場化綜合信用評價機制，鼓勵線上線下市場平臺開展信用評價，在零售、餐飲等行業推動建立以交易信息為基礎的企業信用評價機制。引導商品交易市場、物流園區及第三方電子商務平臺等建立入駐商戶信用評價機制。支持建立第三方信用評價機制，促進信用調查、信用評估、信用保險、商業保理等信用服務行業加快發展，創新信用產品和服務。鼓勵行業協會商會建立會員企業信用檔案，推動行業協會商會建立信用信息共享機制。將對企業作出的行政許可、行政處罰信息通過商務領域信用信息交換共享平臺、國家企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站等依法予以公示。在行政管理中依法使用流通企業信用記錄和信用報告，對企業實施信用分類管理，為誠實守信企業提供便利化服務。建立健全企業經營異常名錄、失信企業“黑名單”制度和跨部門聯合懲戒機制。
4.推進全國統一大市場建設
全面實施公平競爭審查制度，研究起草公平競爭審查實施細則，有序清理和廢除妨礙全國統一市場、公平競爭的各種規定及做法。推動建立區域合作協調機制，鼓勵各地就跨區域合作事項加強溝通協商。利用互聯網和電子商務平臺，促進商品、服務和要素自由流動。建立和完善反壟斷常態化監管機制，加強經營者集中反壟斷審查，加大對達成并實施壟斷協議行為、濫用市場支配地位行為的查處力度，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭的行為，維護市場公平競爭。
5.提升行政服務便利化水平
轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務。深化行政審批制度改革，建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場準入負面清單，加強事中事后監管，完善退出機制。深入推進商事制度改革，積極推行“五證合一、一照一碼”。實行個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證合一”。加快推行電子營業執照，降低創業準入制度成本。優化政府服務，完善服務內容和服務機制，增加公共產品和公共服務供給，推行“互聯網+政務服務”，提高政務服務效率和水平。
專欄7法治化營商環境建設工程
綜合執法體系建設。加強商務執法能力建設，健全綜合執法隊伍，改善執法條件，合理安排執法裝備配備。完善執法制度，規范執法行為，加強執法監督與信息公開，健全執法全過程記錄制度。加強打擊侵權假冒部門間協作，利用信息技術加強市場監管，依托國家數據共享交換平臺，建成全國聯網、上下貫通的打擊侵權假冒行政執法與刑事司法銜接信息共享系統。完善12312舉報投訴渠道，提高監管信息化水平和大數據利用能力，實行“互聯網+商務執法”。
商務誠信體系建設。開展商務誠信體系建設試點，建成一批覆蓋線上和線下企業的示范型信用平臺，并與當地信用信息共享平臺實現信息共享。建立配套工作制度、規范標準及協調機制，提供各具特色的企業綜合信用評價、企業消費服務評價、企業交易履約評價等信用服務。完善守信激勵和失信懲戒機制，形成跨地區、跨部門信用信息獎懲聯動。
五、保障措施
(一)健全管理體制機制
堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。提高內貿流通領域科學決策和科學管理水平，強化權力運行制約和監督體系，全面推行政務公開。健全內貿流通協調高效的管理體制，合理劃分中央與地方政府權責，整合和優化各部門流通管理職責，創新政府協同管理模式。創新行業協會商會管理體制和運行機制，加快推動協會商會“去行政化”改革，建立政府與行業協會商會的新型合作關系。鼓勵商會協會強強聯合，開展行業自律，提高服務水平。規范和推進政府購買服務等公共服務提供方式，探索建立“市場機制指引，政府管理服務、社會協同共治”的內貿流通新型治理模式。
(二)加大財政金融支持
鼓勵社會資本設立內貿流通發展產業(股權)投資基金，支持流通創新轉型，促進實體經濟發展。鼓勵地方加大財政資金支持，培育新型農村流通主體，促進小微流通企業發展。引導社會資金投入，通過市場化運作方式，完善公益性流通設施投入長效機制，建立重要產品追溯體系長期性資金保障機制。
創新流通基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。鼓勵流通企業采用投資基金、動產質押等多種方式融資，發揮典當、融資租賃、商業保理等相關行業的補充作用，多渠道籌集內貿流通發展資金，降低企業融資成本。穩步推廣供應鏈金融，開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創新消費信貸產品和服務模式。
(三)調整優化稅費政策
落實減稅政策措施，切實降低企業經營成本。落實“營改增”政策，推進消費稅改革，落實境外旅客購物離境退稅政策。營造線上線下企業公平競爭的稅收環境。落實跨地區經營匯總納稅企業所得稅征收管理辦法。流通企業符合高新技術企業或技術先進型服務企業認定條件的，按規定程序認定后依法享受有關稅收政策。
落實好普遍性降費政策，降低商戶經營成本。落實工商用電同價，允許大型內貿流通企業參與電力直接交易，開展商業用戶自主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時電價試點。
(四)優化土地要素支撐
完善流通設施鼓勵發展目錄，優先保障農貿市場、鄉鎮商貿中心、家政、養老、再生資源回收等設施用地需求，落實新建社區(含廉租房、公租房等保障性住房小區、棚戶區改造和舊城改造安置住房小區)商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不低于10%的政策。保障國家重要商品儲備庫等公益性流通設施用地。節約集約利用土地資源，鼓勵各類市場主體利用存量房產、土地資源發展現代流通業，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變。對于涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃、符合規劃且劃撥決定書或相關法律沒有明確必須收回土地使用權的，經批準可采取協議方式辦理有償用地手續。完善大型商業設施開發預警機制，建立聽證、通報等制度，依法加強流通業用地用途監管。
(五)推進人才隊伍建設
構建科學的人才培養使用機制，推動流通領域學科建設，完善內貿流通理論體系。強化職業培訓，充分利用線上線下教育資源，提倡校企聯合，培養實用人才、專業技術人才，探索職業教育和培訓服務新方式。加強人才引進，促進人才流動，鼓勵引進海外專業技術人才。支持電子商務等各類流通領域創新創業大賽，發掘和培養優秀創業創新人才。鼓勵地方政府通過購買服務方式，支持高校、電商協會、網商聯盟等采取交流、培訓等方式培養電子商務人才。加強干部培訓，強化基層內貿流通管理隊伍建設。
(六)完善統計監測體系
完善內貿流通統計指標體系，加強流通費用與成本調查，建立健全服務消費、電子商務等統計指標，完善流通相關的服務業統計，更好地反映內貿流通新行業、新業態、新模式發展情況。完善數據采集體系，運用新一代信息技術，采用企業直報、部門合作、社會采集等多種方式，構建涵蓋政府數據和社會數據的內貿流通統計監測大數據平臺。完善加工分析體系，加強數據深度挖掘和關聯分析，研究內貿流通發展趨勢和變化規律，完善景氣指數，強化預測預警。完善信息發布體系，圍繞社會公眾信息需求，順應信息傳播移動化、社交化趨勢，構建全方位、多層次的信息發布網絡。
(七)落實規劃推進機制
各地有關部門應明確職責分工，因地制宜制定本地內貿流通發展規劃。強化依規行政的管理理念，研究建立科學的規劃實施監督、評估和檢查制度。在規劃執行期間，如國際環境和國內形勢出現重大變化，在深入調研的基礎上，依照相關程序，適當調整規劃預期目標。鼓勵創新政策措施，開展政策試驗試點，加強規劃和政策的統籌協調。采取多種形式加強規劃政策宣貫。
